地方融资平台腾挪术(4)
文钊
12:39
2010-07-20
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最典型的一个例子,就是红谷滩。

红谷滩城投,发债8亿七年期,评级为AA,有政府回购,还有价值12.5亿元,849693平米的地产作抵押担保。按理说没有问题,同时还有银行授信22亿元,他的背后是红谷滩新区管委会,也提供财力支持。但是这个链条是脆弱的。其命门就是土地。

新区管委会,主要的收入来源也是土地。2008年土地收入21.53亿元,占了其财政收入的多一半,当年一般预算收入只有4.98亿元。税收收入占预算收入的95.42%,但是与房地产相关的契税、营业税1.61亿元,占到了总的税收收入的87.26%。

城投公司资产虽然很大,但是土地储备账面值26.86亿元,占资产总额的40%。这就意味着,如果土地市场出问题,这个链条就全部断掉了。土地收入没有了,城投公司没有了收入来源,而上级财政给的补贴也多半来自土地收入,如果新区无法让土地不断增值,就无法维持自身运行,更不用说支持下属城投公司的运作了。而城投公司的互为担保,结果也是导致风险的叠加。

所以,城投公司债务链条的维持,基本上是靠地方财政,而地方财政则依赖于土地市场。实际上,从2007-09年,房地产市场的震荡对城投公司的影响是很大的。漯河城建投,拥有土地一级开发职能,开发收入的80%归属公司。07年土地收入2.12亿元,08年就只有0.31亿元,2007年,土地出让收入占到了利润的63.24%,而过去三年中,来自政府补贴4.1亿元,土地出让收入3.35亿元,而其他收入来源包括供水和污水处理项目,这基本上不能给公司提供利润。

顺周期下的怪胎 

如此看来,城投公司是一个只能经济顺周期,或者上升周期存在的怪胎。整个链条中最关键的就是土地,没有土地的持续增值和市场的繁荣,城投公司无以维系,债务也不可能偿还,而最终导致的结果就是地方财政背负更沉重的压力,直至实际上破产。

但是实际上,经济周期总是存在波动的,并且,城投公司这种土地市场始终繁荣的假想,还会遇到宏观调控反周期作用的影响,对于房地产市场的打压,可能使得即使处于经济景气中,土地市场也保持低迷。

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