细则未全出

不止是石油，在新36条里，鼓励民间资本进入金融领域的说法也再度被提出。

事实上，一些民营企业已经通过创办小额贷款公司等多种途径进入金融领域。工信部中小企业司的数据显示，全国目前已经有小额贷款公司1600多个。但数据并不是全部。

一个月前，复星集团联合阿里巴巴等民营企业成立了一个小额贷款公司。但是根据规定，该公司只能为企业提供不超过50万元的贷款额度，而且受到一定的区域限制。复星在小额贷款公司的遭遇，折射了新旧36条在细则政策上的局限。在石油、电力等垄断领域这样的情形更为普遍。

全国工商联政策研究室主任陈永杰说，新36条分工方案的出台，仅仅意味着具体政策推动民营企业进入垄断行业等领域的开始，这只是在告诉大家，具体的细则会涉及哪些内容，由哪些部门负责而已。

接下来，民营企业还需要等待“新36条”实施细则的出台。在陈永杰看来，如果按照新36条的内容和具体分工，细则要全部出台，民营企业还需要耐性等待，因为这有可能会是很长的一段时间。

五年前，陈永杰曾参与“非公36条”以及部分实施细则的制定。直到今天，“非公36条”细则仍未能全部出台。而没有出台的部分，都是涉及石化、电力、电信等垄断行业的放开问题。而打破垄断一直都被外界视为是非公36条的真正核心所在。

从非公36条到新36条，各方为此付出了长达五年的努力，但垄断行业的大门仍未真正敞开。陈永杰说，新36条里，通篇都没有谈到反垄断问题，甚至连非公36条里明确提出的一些问题，在新36条里也开始弱化。

比如，非公36条曾提出，“非公有制经济可以进入、参与自然垄断行业，非自然垄断的行业可以通过合资、独资的方式进入。”这样的表述在新36条里消失不见。陈永杰说，尽管新36条提出了一些具体行业，但在内容上还是略显简单。

此外，陈永杰还担心，鉴于“非公经济36条”落实当中存在的问题，新36条可能还会出现落实不到位的现象。

另一个值得关注的是，与五年前的非公36条分工办法相比，新36条的分工办法发生了一个明显的变化——中国民营企业的代表组织全国工商联，将不再出现在细则制定的参与机构名单中。