直补宜提上日程

在专家们看来，粮食周期性波动是客观存在的经济规律，人类不可能将它消除，只能采取措施加以预防和消减它可能造成的不良影响。按照专家们的预测，下一次粮食周期性波动将在近期内发生，因此必须未雨绸缪，提前防范。

对于如何采取措施加以预防和消减粮食周期性波动可能造成的不良影响，上述中国粮食经济协会的负责人表示，重点要从构建激励和引导农民稳定粮食的长效机制、稳定粮食种植面积、提高粮食单产以及提高抵御水旱等农业灾害等方面着力。

在激励农民提高种粮积极性方面，最受专家们推举的是建议对粮农实行“粮田永包制”、“直接补贴由‘单向刺激’变为‘双向保护’”，粮价方面则建议政府减少行政干预，主张“坚持粮食价格通过市场形成”的机制。

按照我国现行的农地制度，实行的是家庭联产承包经营责任制，农民以承包方式获得的土地使用权长久不变，但有很关键的一点——农地是属于集体所有的。目前对粮农实行的多项直接补贴政策只偏重于激励农民多产粮食的 “单向刺激”，而在粮食相对过剩时，政府缺少引导农民节制生产的“休耕补贴”；在农民因受灾减产时，政府也没有根据成灾面积给予农民合理的“受灾补贴”。

对于现行的农地集体所有制度，专家们认为，“集体”这个主体太虚化，因此建议，让农地“被虚化了的集体所有权变为农户真实的所有权”，还地于农，还权于民，让农民成为事实上的农地所有者。

专家们对粮食直补政策的建议是，要把目前对粮农的“单向刺激”改为“双向保护”，使农民在需要增产粮食和因暂时供过于求减少粮食生产或受灾减产时，都能享受到国家政策补助和优惠扶持。

我国目前的粮食价格形成机制，基本是政府在主导。专家们认为，政府对粮食价格干预过多会扭曲供求关系，造成市场信号失真，特别是由于政策原因，目前仍然在扩大的工农业产品价格“剪刀差”，对粮食生产十分不利。

为此，专家们建议，应当让市场在粮食价格形成中发挥基础性作用，与此同时，政府应对目前消费品物价指数（CPI）计算项目适当进行调整。“至少使农产品价格与工业品价格今后不再出现新的‘剪刀差’。”上述中国粮食经济协会的负责人这样表示。