经济观察网 记者 温淑萍 1月14日，国家安监总局2011年的工作会议闭幕。据了解，在这次会议上，针对煤矿事故，安监总局提出了新的长期奋斗目标，“2015年事故起数比2010年下降25%以上，百万吨死亡率下降28%以上。”

2010年是“十一五”收官之年，从“十一五”首年2005年到收官年2010年，全国煤炭产量实现51%的增长。煤矿事故连年下降，由3306起，减少到了1403起，下降率达57.6%，年均减少381起。煤矿事故死亡人数也在连年减少，由5938人减少到了2433人，减少死亡人数达3505人，年均减少人亡人数达701人。

据国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤介绍，5年中，在全国煤矿的执法次数达17.9万次，隐患整改率平均达96.7%。其中，行政处罚次数达9万余次，实现经济处罚金额达26.5亿元。

推动煤矿整合关闭，也是“十一五”期间工作的主旋律，5年总共关闭不具备安全生产条件的小煤矿9234处，每年平均淘汰落后产能近5亿吨。

通过关闭不具备安全生产条件的小煤矿，以前小煤矿百万吨死亡率达5.533，下降到了1.417.死亡人数由4384人，减少到了1700人。

据安监总局“十二五”规划，通过继续兼并整合，严格准入和有序退出，到2015年时，全国煤矿安全生产状况全面改善，重特大事故大幅度减少，煤矿安全保障能力明显提高，煤矿事故死亡人数和重特大事故起数均比2010年下降25%以上，百万吨死亡率下降28%以上。

“但目前还面临着一些新矛盾和问题。”赵铁锤说，首先面临的一个问题是，随着中国经济形势进一步回升向好，煤矿企业扩大规模、增加产量的冲动依然强烈，已经关闭的小煤矿有可能死灰复燃。 

目前，中国的煤炭工业处于大调整、大重组、大整合、大发展时期，各地组织实施煤炭资源整合和兼并重组的工作已进入关键阶段，这个时期在建项目多、整合模式多，跨行业、跨地区扩张现象多，办矿标准多层次，办矿格局多元化，各种新情况不断出现，“这个时期是事故易发、多发的阶段，也是一个在短期内难以跨越的阶段。”赵铁锤称，加上目前小煤矿数量仍然较多，井型小、基础弱、抗风险能力不足，仍是事故多发的重灾区。