经济观察报 记者 降蕴彰 中国企业对海外农业的投资终于开始走出被政策遗忘的角落。 

《经济观察报》获悉，农业部、财政部、商务部等多个相关部委正在研究制定推进中国农业“走出去”的战略策略，并开始逐步推出包括财政、金融、税收和保险在内的一系列扶持政策。 

4月下旬财政部、商务部联合下发的《关于做好2011年对外经济技术合作专项资金申报工作的通知》（下称《通知》），《通知》明确国家鼓励企业到境外投资，“走出去”企业可通过直接补助和贷款贴息的方式获得最高3000万元的财政专项资金支持，“境外农、林、渔和矿业的合作”将受到重点支持。 

农业部人士透露，《通知》下发前后，该部门已派出多个工作小组深入新疆、黑龙江等地，召集当地在境外农业投资的企业家，开展农业“走出去”重点区域投资合作工作调研。 

拟出融资新政 

农业投资在近十年平均年增长30%以上的中国境外投资大盘中，所占的比重微乎其微。 

公开数据显示，2009年中国对外直接投资存量为2457.5亿美元，农业对外直接投资存量只有20.3亿美元，约占全部对外直接投资存量的0.8％；当年对外直接投资流量为565.3亿美元，农业对外直接投资3.4亿美元，也只占0.6％。 

知情人士告诉本报，境外农业投资绝大部分是企业投资，而中国农业企业普遍资金实力薄弱，农企“走出去”最大的困难是融资难。 

截至目前，中国企业在南亚、俄罗斯、非洲和中南美洲等国家都有农业资源开发合作，但投资规模都不大。以重庆粮食集团（下称重粮集团）在巴西投资建设大豆基地为例，作为中国粮油业海外最大规模的一笔投资，该集团确认在巴西的投资数字是25.03亿元，约合3.75亿美元。 

为筹集到3.75亿美元的投资资金，重粮集团颇费周折。 

2010年8月，该投资项目先后获得国家发改委核准和商务部境外投资批复，但重粮集团能拿出的资金非常有限，后经协调，国家开发银行贷款评审承诺给予支持2.34亿美元。如此大笔贷款需要在未来几年内偿还，这对重粮集团形成了较大的资金压力。 

知情人士还表示，重粮集团能顺利获得国家开发银行大笔贷款支持，一方面是由于该集团是重庆市国资委颇为看重的地方大型国有粮食企业；另一方面，则是受2010年下半年国内农产品价格大幅上涨影响，中央政府层面加快了境外农业投资的政策推进步伐。其中后者最为关键。 

据了解，2010年下半年开始至今，农业部频繁派出调查组深入很多省区，开展农业“走出去”重点区域投资合作工作调研，并着手编制《农业国际合作“十二五”发展规划》，同时农业部还与国家发改委、财政部、商务部等相关部门合作，开始筹备出台有关支持农业企业“走出去”的财政、金融、税收、保险等一系列扶持政策。 

上述人士称，按照政府对“十二五”农业国际合作的规划，未来中国农业主要是侧重于在“境外农、林、渔等方面的合作”，这几方面的境外投资将重点受到政府大力的金融支持。 

今年2月，农业部与国家开发银行共同签署“规划合作备忘录”；4月下旬，为“走出去”企业提供财政专项资金支持的上述《通知》出台。