土地流转“第一拍”(2)

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政府态度

张玉旺一直通过媒体关注着政府相关部门的反应，“最开始，他们也有疑虑，因为三中全会后，土地流转的相关细则还没有出台，他们也没有把握。”

“但最近区农委的领导来找过一次，说我搞的土地承包权拍卖并没有违法，我觉得这表示政府的态度有了积极的转变。”张玉旺也承认，至今尚未就此事和政府部门有直接的沟通，“我这事还不知道会有什么结果，所以还没必要和他们沟通。”

“而且，我坚持认为，土地承包权流转是我的权利，并没有违法。”张玉旺说，“按照现行法规，土地承包权的合同由村委会盖章就可以了，它的转让合同也由村委会盖章就有法律效力了。”

“从法律上讲，我们进行拍卖完全合法，法律上没有说土地流转还需要政府批准。”北京艺海拍卖公司总经理徐应鹏说，“但在时机成熟后，确定有几家公司或者个人真正对竞拍感兴趣后，我们就去找政府备案。”

国家农业部相关部门负责人认为，农村集体土地原则上分为耕地、宅基地和荒山荒地三大类，与前两类转包主体严格控制在农村人口不同，荒山没有严格界定不能转包给城市人，在承包期内也没有要求非要经过村民代表大会通过。而且近十年来，城市人承包山林的例子在京郊也屡见不鲜。但是，对于承包山林后的用途，国家仍然严格控制，要求其不得改变土地使用性质。

《中华人民共和国农业法》规定，集体所有的或者国家所有由农业集体经济组织使用的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面可以由个人或者集体承包从事农业生产。国有和集体所有的宜林荒山荒地可以由个人或者集体承包造林。个人或者集体的承包经营权，受法律保护。在承包期内，经发包方同意，承包方可以转包所承包的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，也可将农业承包合同的权利和义务转让给第三者。不得在承包地上毁田打坯、建房、葬坟和开矿。

专家：流转会优化土地资源但同时也使土地关系更复杂

经济观察家仲大军认为，只要承包人不改变土地的使用性质，只要整个转包过程符合现行的程序和法规，能够使土地资源得到优化配置，这种做法就应该值得鼓励。

中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英认为，承包荒地开发旅游业是好事情，可以促进农村就业扩大内需，“没有经济效益的荒地要利用起来，不能浪费土地资源。”

但中国人民大学社会学系教授周孝正的观点恰恰相反，周效正认为，荒山的承包人开发旅游看似打了擦边球，但其势必在荒山内兴建道路、基础设施和建筑物，也就违背了现行的法律。而在集体土地权属尚未厘清的情况下，盲目将土地转包炒作，将使土地的权属关系更加复杂，从长远看还会增加农村土地改革的难度。因此，目前第一步应该做的是厘清土地的权属关系，而不应本末倒置。