重庆小摊贩“人性化管理”的探索(1)

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经济观察网特约记者 谢涛记者谢良兵 如何扩大就业？两会期间，全国人大代表张育彪在《城市有限放开流动摊贩经营的建议》中提出，希望政府解放小摊贩，让小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营，同时政府可考虑出台《城市设摊导则》，解禁马路市场。

事实上，早在两年前，重庆市就已经开始了流动摊贩人性化管理的实验。2007年3月，重庆市市政委对背街小巷摊点实行“禁改限”，主城9区和高新区、经开区当时规划出443个摊区，设置摊点11169个，解决了15754人的就业。

两年之后，重庆市流动摊贩人性化管理实验的效果如何？3月17日，经济观察网记者对重庆市市政管理委员会主任郭汝齐、副主任陈泯进行了专访。以下是专访内容：

经济观察网：重庆市开放部分背街小巷，将马路设摊“禁改限”。当时出台《关于在背街小巷设置临时摊区的意见》的背景是什么，由“禁”改“限”是出于什么样的考虑？

郭汝齐：这份《意见》的出台有着重庆独特的背景和因素。

一方面，处在中国西部的重庆，当时总体上仍属欠发达地区，许多下岗职工和进城农民工，不能在短时间内找到就业岗位。同成都类似，重庆的传统小吃、路边休闲等地域特色文化相对比较发达，摊贩行业的形式简单易行，不免吸引一些人员的固守和加入。

另一方面，在城市的快速建设和扩张进程中，城镇居民又需要一个整洁有序的良好环境。怎样处理好二者之间的平衡和定位。结合当时重庆的具体条件，我们决定适度的开放一些背街小巷，进行有规范、有秩序的允许摆摊设置。在适度开放的地方，再进行一些规范化管理。当然，这种方式只是对就业和民生过程的一种补救，并不能算作主流渠道。

在国外的一些城市，比如法国的巴黎等，它也存在“跳蚤市场”这种摊贩形式。当地政府会有意识的开辟出一片区域，大家在一定的时间进行剩余物质——旧物的交换。也就是说，摊贩这种市场在发达或不发达国家及地区都存在，只是存在的形式各有不同。

事实上，如果今后我们的城市发展到服务设施都比较完善了，所有的居民能够在社区范围内轻松买到各自所需的小商品时，那么那些流动摊点自然就失去了它存在的空间和理由。小摊小贩是对社会需求的一种弥补。因此，要完全消灭而成为无摊城市显然是不合实际的，摊贩其实暴露了市场经济的一种需求。

经济观察网：从《意见》的实施到现在已近两年时间了。这两年内，“禁改限”的效果符合当初的预想吗？具体又是怎样执行的呢？

郭汝齐：“禁改限”是我们抛弃了完全禁止摊贩这种不切实际的观念，而在地点、时间等方面给予摊贩一些限制，以达成商贩与民众和谐、互动的良好局面。如我们制定了主干道严格禁止占道经营、支干道严格控制占道经营、背街小巷严格规范占道经营的要求，确保不影响市民正常的生活。

至于区域的划分，哪些地点能摆或不能摆摊，具体的操作权力则交给所在区和街道办事处负责。他们对自身的环境更加熟悉，在设定地点上能够更加切实，市政委则通过“打分”的形式对它们进行考核和监督。在营业、饮食卫生、环保、规划、文化和“扫黄打非”等方面都有相关部门地协调和参与。

在允许适度的放开条件下，加之区、街道的积极配合，我们规范了400多个摊区，提供了10000多个就业岗位作为补充，应该说取得的总体效果是比较好的。这一年多的时间以来，这一类矛盾的爆发是大大减少，对城市来说，既缓解了管理者与被管理者之间的矛盾，规范了城市的市容市貌，也解决了一部分群体的就业问题。

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