储煤大跃进(3)

河南省信息产业厅副厅长刘世伟介绍，“河南的煤炭储备一直都存在。首先是煤炭生产企业，本身就有一个动态储备，正常情况下在260万吨左右；另外一部分是在经销企业，在流通的过程中储备，主要是一些流通的站点。”而之所以在生产和流通之外，提出建一些单独的煤炭储备基地，是希望把这几种储备方式结合起来，构成一个完整的储备体系。一方面是政府主导，另一方面还要积极协调原来的一些煤炭储备参与进来。

模式之辩

但自煤炭储备体制提出以来，就伴随着不断的争议。而随着煤炭储备基地的相继建立，动态储备的模式逐渐受到各方的青睐。

刚刚投入使用的龙口煤炭储备配送基地即采用“卖一补一”的动态储备方式，通过储备煤炭的流动，保持特定的应急数量区间。神华集团主导的十大煤炭储备基地也都采用动态模式。

产煤大省山西则采取多种储备方式并举的形式，比如资源储备——通过提取专项资金，储备可供开采的后备资源，并在特定时期投放市场。

章建民对通过煤炭储备的方式能否化解电煤矛盾并不乐观，“关键的问题不在于有没有煤，而在于体制没有理顺。”据他介绍，其实电力企业完全可以通过扩大储煤量来缓解煤炭供应高峰期的煤炭供应压力，但在目前的被动局面下，电力企业往往没有储煤的动力，尤其是在煤价上涨的时候，电价还是原地不动，发电越多，甚至可能会赔钱越多。

对电力企业向上游产业链的延伸，参与煤炭储备甚至是直接投资煤矿的提议，章建民认为，全国一半的煤炭被电力企业消耗，电力企业去控制如此大的资源量不现实，电力和煤炭毕竟是两个不同的行业。在目前“计划电、市场煤”的情况下，还必须政府进行适当的干预，“既然管住了电价，就得管煤炭供应。”

对于各地纷纷成立的储煤基地，章建民表示，“希望不要成为新的倒煤主体。”

国务院发展研究中心产业经济部主任钱平凡接受本报采访时，阐述了其基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系建设方案。在钱平凡的这一概念中，煤炭储备基地成了独立的第三方服务商，与煤炭生产企业及用煤大户的利益不发生直接冲突。其利润来自动态储备过程中，对煤炭进行加工配置，参与煤炭供应链管理而产生的附加值。

钱平凡并不看好煤炭生产企业单独运作储备基地，“这不是一个企业可以做的，要有包括政府、港口、运输、用煤企业等在内的各方参与，形成系统的力量。”

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