西部大开发新格局 昆明稍然改变十年间(1)

经济观察报 记者 谢良兵  西部新十年系列报道之一

以2000年国务院成立西部地区开发领导小组为起点，“西部大开发”政策已实施了整整10年。在回顾前十年得失的同时，我们着眼于未来的十年之路将如何走下去。与21世纪之初不同的是，中国区域经济发展的新格局从东部沿海到西部内陆依次排开，初具雏形。

未来西部地区的发展必然与此新格局密切关联。

因此，我们选择西部不同经济区域中的核心城市，探寻它们如何在新格局下定位自身，如何扮演其在经济区中的角色，实现自我发展和区域发展的双赢下午的阳光晒得人有些慵懒，但因为临近春节，昆明市区往南20公里左右的斗南镇却依然热闹非凡，这里有着号称中国最大的花卉交易市场，十年前因为“1999年昆明世界园艺博览会”而建成。

大棚外的伙计正在忙碌地往货车上装着一盆盆各式各样的花卉。

花卉与滇池的西伯利亚海鸥一样，已经成为昆明市的一张名片。出租车司机李英说，每天早上4点多的时候，她都会带着一个客户，来到这里。李英的这位客户是昆明市区一个花店的老板，一大早来到斗南的目的就是进花，然后进城销售。

这个时候的斗南人声鼎沸。衡阳人李新臣来斗南花卉市场已经近10年的时间，他说早上四五点是斗南最繁忙的时刻。除了在斗南这个200多平方米的大棚，他在昆明宜良县还有一个花卉种植基地。“客户很多，北京的也有。”李新臣说公司的生意挺好的。

开了四年出租车的老昆明人李英是个很友好的人，一路上给记者介绍昆明的景点和城市变化。与昆明大多数市民一样，李英对现任的昆明市市委书记仇和有着很高的评价。“昆明的城市改造就是仇和来了才大规模开始的。”李英说。

当地人甚至用“醒”来形容这两年昆明的巨大变化。当地人说，除了昆明世博会以及世博会带来的斗南花市，昆明的发展没有太多让人引以为傲的东西，几乎是休息了10年。而这十年间，借由西部大开发的国家战略，成都、重庆、西安、南宁等却在大踏步地前进。

“被边缘化”成为当地有识之士的担心所在。

春城的尴尬

昆明四季如春，素有“春城”之称。但近十年来，昆明的发展却并未如沐春风。

十年前的昆明世博会依然是昆明人的骄傲，直到现在，在昆明还有着浓厚的世博会的影子。世博会曾经给昆明的发展带来不可多得的机遇，为了世博会，昆明修了69条道路，城市建设提升了至少十年。不过，世博之后，昆明的发展陷入了近乎停滞状态。

坊间曾有传说，昆明之所以不成器，是因为世博会前修昆明北二环路时挖断了长虫山的余脉。当然，这只是坊间的笑谈，但也从一个侧面说明了昆明人在面临边缘化困境时的心态——尴尬与焦虑并存。

2006年，昆明本地媒体《都市时报》因为一封读者的来信，曾在春城掀起过一场有关“昆明被边缘化”的热烈讨论。时任昆明市市委书记的杨崇勇，也在市委党校的一次会议上，发出了警告：“昆明有被边缘化的危险。”

杨崇勇当时在论述昆明“十一五”规划时这样说：“昆明与发达地区和27个省会城市相比，实力并不强、速度还较慢。如果不抓住机遇，加快发展，就有可能被远远地抛在后面，就可能被边缘化。”

而最近几年以来，昆明感受到的压力越来越大。

同为西部地区的成都稳坐西南老大的位置；重庆因为是中央直辖市，地位自不必言说；西安背靠大西北，区位优势明显；南宁因为东盟博览会永久落户之后，后来者居上。而昆明却在这种竞争中逐渐丧失了优势。

从2008年年底开始，中央先后出台了十几个区域经济发展规划。在西部地区，成渝城乡统筹综合改革试验区、北部湾经济区、关中-天水经济区先后上升为国家战略，十年前曾与昆明在一个起跑线上的城市，经济总量到今天已是昆明的数倍。

目前中国的发展依然是投资拉动型的模式，而这种区域性的经济发展规划让上述地区获得了政策与资金的支持。昆明人担心，没有了政策与吸引投资的资本，昆明面临着在新一轮经济发展中彻底被边缘化的危机。

早在几年前，昆明就曾遭遇过类似的尴尬。以招商引资为例，新加坡方面最初曾有意将其工业园区选址于昆明，但最终选择了苏州；海尔通过对昆明的实地考察后，把面向东南亚市场的海尔科技园建在了贵阳……坏消息一个接一个。被南宁“抢”去东盟博览会永久落户权；向中央递交的“滇中城市群规划”未被批准；在由中国社科院发布的城市综合排名中，昆明已经连续数年下滑，2008年排名更是下降到第61名。

幸运的是，2007年年底，新市委书记仇和的到来，让昆明人看到了“拒绝边缘化”的希望。“仇和式突围”的手段主要有两种：一是进行大规模的城市改造，以城市改造带动投资；二是全民招商，以招商引资来促进投资，拉动城市发展。

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