西部大开发新格局 昆明稍然改变十年间(2)

拆！拆！拆！

昆明市区往南15公里的地方，是新螺蛳湾国际商贸城的所在地。在它的南边，是随之搬迁过来的汽车客运南站，这也是昆明市城市发展的方向之一。在商贸城的西边，由市区到呈贡新城的一号轻轨线正在紧张建设中。

尽管在2009年11月底，因为要关闭拆迁有着20年历史的螺蛳湾批发市场，曾引发一场商户堵路事件，但在新螺蛳湾，热闹依旧，人群熙熙攘攘，从市区大老远赶过来的市民兴奋地买着年货。

旧螺蛳湾曾是昆明贸易的象征，而新螺蛳湾同样承载了昆明市的梦想，这里是规划中的次级CBD，昆明希望将螺蛳湾升级为一个真正的国际贸易中心。它正好处在市区到呈贡新城的中间位置，周边是新亚洲体育场和大型社区世纪城。

螺蛳湾项目的拆迁，成为昆明大拆迁中的一个样本。

2007年年底仇和上任，2008年开春，昆明就开始了一场轰轰烈烈的“城中村”改造运动。昆明的目标是：计划用5年时间，到2012年全面完成主城区范围336个城中村的改造，涉及的市民达110多万人。

在昆明市区，随处可见城中村改造的标语和大大的“拆”字，当然也有类似“反对城中村改造大拆迁化”这样的抗议标语。可以说，自城中村改造计划伊始，每天各种错综复杂的利益纠葛戏码，就开始在昆明市上演。

政府部门搬迁出旧城区也是一个重要举措。云南省委省政府搬迁到靠近滇池的市区西南方位。而昆明市政府则计划搬迁到呈贡新城。在距离市区20多公里的呈贡新城，十余栋灰色基调的古典小高层已经建设完毕，只等着市政府以及相关部门的迁入。

“拆计划”的另一个目的是，为“堵城”昆明寻找出口。按照仇和的理论，拥有600多万人口的昆明，至少需要60多个出口，但目前却只有17个出入口。于是相关的工程开始超时序、超程序、超常规地建设起来。

以缓解交通压力的二环快速系统改扩建工程在2009年如期完工，1年干完3年的活，被称为“昆明速度”；原本散落在市区的11个汽车客运站逐渐向郊区搬迁；轻轨1、2、3号线已经开工建设；在建的昆明新机场将是中国第四大门户机场。

寻找出口的另一个方法是所谓的“交通微循环”，即通过将小区道路公有化，分担城市主干道的承载压力，从而缓解交通拥堵。根据2008年2月份出台的 《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案》，39条单位及小区道路被转为城市公用道路。

大拆迁也引来很多的质疑，有人问，仇和到底是来搞破坏的还是来搞建设的。但更多的昆明市民选择了支持仇和。云南省社科院南亚研究所所长陈利君说，西部开发再造了一个成都，而昆明已经落后了。

对此，学者秋风评价说，仇和式的效率优先模式乃是上世纪90年代中期以来地方政府官员普遍的行为模式表现而已。仇和式的大规模拆迁与城市改造，其主要目的就是为了实现经济增长的政绩而人为地制造投资机会。

招商！招商！

与城中村改造同时出现的，是“招商引资是第一政绩”的口号。从当年3月份开始，昆明市委书记仇和及市委副书记、市长张祖林每月均带队 “出击”，推介昆明投资环境、拜访重点大企业。

新螺蛳湾项目就是这种招商模式带来的成果。

2008年6月，昆明市市长张祖林率队参观义乌中国小商品城，两地合作建设 “中国·昆明螺蛳湾国际商贸城”的构想出现。同年9月22日，从浙江引资而来的云南中豪置业有限公司，竞得面积为860亩的土地，开始建设螺蛳湾国际商贸城。

2009年，昆明又新增了4个招商分局，而今，昆明市每天都有40个招商分局在外奔波。昆明市委副书记、市长张祖林在接受媒体采访时多次强调，要把招商引资作为经济工作的主抓手。昆明将进一步打造软环境，营造重商、亲商、安商、富商的氛围。

除了招商局，昆明市还相继成立了 “昆明市工业突破园区建设招商引资指挥部”、“市经济社会发展软环境建设工作领导小组”、“招商引资考核办公室”等组织机构。一位政府人士说，每个部门都有招商任务，昆明几乎是“人人招商”。

这种立体式的招商网络，给昆明带来一些成绩。

在刚刚结束的昆明市两会上，一个数据被公布：2009年，昆明实际利用外资7.28亿美元，增长21%；实际引进市外到位资金706亿元，增长33.1%。一个目标也被提出，2010年要“确保实际利用外资9亿美元、引进市外到位资金900亿元”的目标。

仇和式的招商带来江浙一带的资金。2009年，昆明获得“浙商最佳投资城市”提名，“2009年度苏商投资中国首选城市”及“最佳投资环境城市”。在谈到来昆明投资的原因时，一位苏商坦承，仇和的魅力也是因素之一，“让人放心”。

当然，云南的资源优势是吸引投资者的重要原因。云南省社科院南亚研究所所长陈利君说，云南的资源一直以来就很丰富，只是缺乏开发和利用。很多原材料从云南出去之后，被加工又销售回云南。“我们为什么不自己加工呢？”陈利君说。

另一个方面，在昆明市的产业机构当中，工业所占比例并不高。而昆明想要城市化，工业化是绕不开的槛。昆明作为云南省省会和唯一的大城市，发展工业理所当然。与以往不同的是，越来越多的世界500强企业开始青睐昆明，德国巴斯夫化学建材（中国）有限公司昆明分公司到2009年4月10日即投产，整个建设仅用了1年时间。

不过，对于昆明招商部门的人来说，有一个尴尬是，很多打来电话的人都是想投资城中村改造项目。昆明江苏商会的一位人士说，来投资的苏商中有一定比例是看中了昆明的城中村改造，来昆明投资房地产开发的。

“大拆”之后意味着“大建”，但对于昆明的工业而言，这种招商现状却多少有些不乐观。尽管昆明市有着3个国家级开发区以及13个省级产业园区，可想要引来工业项目的投资，与成都、重庆等城市相比，优势还是弱了不少。

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