经济观察报 记者 陈哲 陈周锡 一面是严厉的限购令，一面是天量的土地出让金。地价与房价到底是谁影响了谁仍是一个争论不休的话题。但无论是“双高”城市杭州，还有房价曾经疯狂如今又复活的丽水，以及单边调控的上海，我们不难看出，让房地产“矛”与“盾”共存的背后之手，正是地方政府。

——编者

日前，在杭州颁布的一项2010年国内城市房价排行榜上，杭州排名首位。就在前一年的年底，杭州力压“北上广深”，成为全国土地出让冠军。

杭州对巨量土地款去处管理细致，调拨严格，对当地发展的贡献良多。然而，地价对房价的传导结果是房价的飙升。

当地以土地经营城市的思路，改善了城市的面貌和魅力，但饥渴式供地直接导致的土地、房租等工商及生活成本的提高，似乎正在侵蚀当地实体经济的健康。

隐性的“钱袋”

本报从知情人士处获悉，斥巨资打造的杭州西溪湿地，正在酝酿一项“1256”行动计划：争取明年旅游营业收入过亿，两年内成功创建5A级景区，5年内实现上市。

除了旅游收入之外，目前西溪湿地周边的房价每平方米已高涨至两三万元。

西溪湿地只是杭州土地经营城市的一个缩影。

2009年杭州市1200亿土地出让金，政府性基金拿其中的55%，余下45%归口土地储备中心；工业用地出让金则全额纳入政府性基金。

去年，杭州地方财政收入520.79亿元，支出490.39亿元，和多数城市一样收支略有结余。然而，另一块由土地主导的政府收入，则是许多城市所不能企及的。据一份权威内部会议材料透露，杭州去年政府性基金收入454.37亿元，其中土地出让金收入高达439.04亿元，占其总量的96.8%。

该报告称，在市本级预算内、政府性基金可用资金268.19亿元。土地出让金按现行体制结算，市本级可用于城市建设和管理的资金113.35亿元。由此可推，杭州土地出让金40%以上用于城市建设和管理。