一位财政系统人士如此比喻，地方预算内财政和政府性基金，犹如地方政府的“两个钱袋子”，前者在明，后者在暗。

根据2010年杭州市财政收支预算，今年杭州市本级政府性基金收入计划792.86亿元，其中土地出让金755亿元。按此推算，杭州今年土地出让金至少要达到1300亿元，否则庞大的预算计划将难以完成。

漂亮城市的背后

过去数年间，杭州市城市面貌日新月异，被视作国内最宜居的城市之一。

这一成绩无疑源于大规模的城市改造投入。杭州市统计局报告称，2003年至2008年，全市完成基础设施投资2321.53亿元，年均增长11.4％。而杭州财税局局长陈锦梅曾透露，在上世纪90年代以前，杭州每年用于城市建设的资金不足2亿元，其中还包括城建部门的人头经费。

形成如此鲜明对比的一个重要因素，是土地收入的飙升。

本报梳理了过去三年杭州市相关财政预算的资料。2007年~2009年，当地用于城市建设管理和综保工程的市本级财政资金（包括市本级预算内财政和政府性基金）支出分别为92.17亿元、138.18亿元和120.9亿元，各占到当年市本级财政支出的25.44%、55.51%、45.08%。

值得注意的是，在这三年中，城建综保的资金中来自于土地收益的政府性基金分别为88.68亿元、118.56亿元、113.35亿元。换言之，杭州这些年来的城市面貌的更新，基本有赖于土地出让金。

城市形象的改善给当地带来的经济效益，最直接的是旅游业。据统计，今年上半年，杭州市实现旅游总收入增幅创下近三年内的新高。

另有资料显示，当地“总部经济”发展能力居全国35个主要城市第5位，仅次于北京、上海、广州和深圳。

这仅仅是光鲜的一面。