警力下沉

新组建的派出所在原来治安管理、社区服务的基础上，增加了“交通、刑侦”的相关职能，即所谓 “四警合一”，将交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉到派出所统一管理。

具体到每名警察上，则要求“一警多能，综合执法”，即每名警察身兼交警、巡特警、治安警、刑警四个警种的综合执法，构建起集情报信息、打击犯罪、治安防控、交通管理、人口管理、城市管理和服务群众一体化的新型警务体制。

以交通巡防警察为例，除交通高峰期上岗执勤外，平时还要在路面巡逻防范，接受报警求助，在处理交通问题时，也要检查是否有其他违法犯罪行为或嫌疑，“既要管交通，也要管治安”。

11月11日下午3点，位于新乡市开发区启明社区的警务室里，社区民警张斌正在为两位老人解答关于户口的疑问。下午5点，他还要去社区附近的一个学校门口负责疏导交通。如果在辖区内，碰上有乱摆摊点行为，他还要行使城管的职责。

警务室成了张斌的常驻地，在张斌的工作日志里，为社区居民发放第二代身份证、办理户籍卡、协助处理小区安全漏洞、社情信息收集、调节矛盾纠纷等事务成为他工作的主要内容。

警务机制改革，改变了他原有的工作日程。虽然一直是社区民警，他自己也承认，警务改革前，很少待在社区警务室。每4天参加一次派出所24小时值班、备勤，同时还要协助治安警处理突发、治安事件，“每周下社区不少于40个小时的规定，很少能完成。”

现在像他一样的社区民警不再回派出所值班、办理案件，上级对他们的要求是“成为彻底的社区工作者”。在新乡市，像他一样的专职社区民警由135名增加到280余名。

市级公安分局撤销后，共计800余名机关警力下沉一线，基层警力由过去的25%提升至70%。崔玉宏所在的东街派出所，除了收编原来的两个派出所的55名警力外，还吸纳了其所在辖区公安分局撤销后分流的70多人。

崔玉宏认为，警力下沉对老百姓而言，最直接的感受就是街面上的警察多了，出警速度更快了，“由过去的5分钟变为现在3分钟”。

全省改革提速

今年9月，河南省公安厅决定，将原定于明年6月完成的全省警务机制改革时间表提前，11月15日之前，没有极特殊情况的省辖市，全部完成警务机制改革。

10月15日，河南省安阳市公安管理体制改革启动。在新乡改革模式的基础上，安阳同时对市局动起了“瘦身手术”。市区新组建的14个派出所和市局机关新组建的4个部和7个支队同时挂牌。

据河南省公安系统人士透露，目前“撤销公安分局、对市局进行瘦身”已经成了河南省公安厅对各地警务改革要求的“规定动作”。下一步，还将对县级公安管理体制出台改革措施，遵循“警力下沉”的原则，参照市局机关和市区派出所的模式，将县局机关内设科室和局直大队进行撤并整合，设立相应的科室和大队。

在崔玉宏看来，对市局的瘦身，也是撤销分局后倒逼的结果。改革后派出所“四队一室”的机构设置需要对应市公安局33个机构和科室，每个部门都要对应市公安局6-7个部门，“对接起来很麻烦”。

目前，新乡也已经完成了对市局机关的“大瘦身”，由原来的33个机构压缩整合至11个，也即“四部七支队”架构。即警令部、政治部、警务保障部、监督部4个综合管理机构和国内安全保卫与反恐怖、犯罪侦查、治安与出入境服务、交通管理、特殊警务、网络安全与技术侦察、监所管理7个执法勤务支队。

河南警务改革中，被认为 “水最深”的省会郑州也已经启动。据郑州市公安局交巡警系统人士透露，在对交警的下放问题上，在郑州市公安局交巡警系统内部曾出现了不同意见，“希望只整合巡警，保留交警”。在该人士看来，公安系统中交警福利相对较好，所以不愿被下放，“不过对交巡警的改革也已经开始，目前已有部分年轻交巡警被划到了特警支队。”

在上述不愿透露姓名的公安系统人士看来，郑州改革方案出现变动的可能性不大，省公安厅的原则是，在现有改革模式的基础上，不鼓励过于追求创新，“每个地市都搞创新，18个地市改下来，岂不乱套了”。