近日，一位消息人士透露，这个更高级别的监管机构的组织框架方案可能在今年八月份出炉。据悉，这个将以国务院下属常设机构方式设立的金融监管协调委员会（下称“金监委”），下设三个专业委员会，即保留现有的证监会、银监会、保监会。金监委的会长或将由主管金融工作的国务院领导担任，而副会长则可能来自三个专业委员会。

据悉，区别于之前的金融业监管联席会议，它将是一个实质性监管机构。

而5年一次的全国金融工作会议亦将提前在今年下半年召开，完善金融监管协调机制便是该会议的15项重大议题之一。

思路框架

消息人士进一步透露，金监委架构出来后将会带来金融行业组织结构的变化，因此目前正在考虑的方案也只是一个过渡方案。

一位接近决策层的人士表示，估计成熟方案不会那么快出来。他解释，由于涉及面很广，机构的变化必然会带来人事的变化，目前只是渐进式推动。包括诸如央行的再定位，三个专业委员会的职能划分与转变都还在进一步研究论证过程之中，真正落实到实施层面可能要到年底。据了解，现在证监会、银监会、保监会都设有专门机构在研究协调监管机制的课题。

另外一位接近高层人士表示，关于“金监会”的设立，目前的论证已经到了比较具体的人事设置阶段。目前已经在讨论的人事方案除国务院级别领导将出任会长之外，目前还没确定是设置一个副会长还是三个副会长。

据悉，如果设置三个副会长，则将从目前的 “三会”中各抽调一名金融高官，“三会”将面临人事调整；如果只设立一个副会长职位，则有可能从“三会”选调或是国务院直接委派。上述这位接近高层的人士则认为：“一个副会长的设置会让‘金监委’拥有更强执行力。”

在三个专业委员会金融监管框架上，增设一个金融行业监管统筹的机构，今后将解决例如金融控股公司的并表监管、协调金融创新业务领域以及其他监管真空地带。

2006年，全国人大常委会副委员长成思危也曾表示，成立超部委的金融监管协调机构并赋予其实权，才能使其真正起作用。“起码让副总理来统一抓才有效。”

像中国平安集团、光大集团等金控架构下，涵盖保险、证券、银行等多个金融实体，已形成事实上的混业经营，在分业监管背景下，这必然需要不同行业的监管方进行协调监管。据悉，目前混业经营的监管逻辑是，“先入为主”原则，即集团母公司隶属于哪个行业，则集团子公司亦随母公司一并纳入该行业的监管机构范畴之内。

同时，在全球化的背景下，金融创新产品的不断推出一再挑战原有的行业分类。上海国际金融学院院长陆红军表示，金融危机证明了分业监管在对一些创新产品的监管上存在诸多空白。

4月10日召开的中国金融四十人年会上，中国人民银行研究生部党组书记焦瑾璞指出中国目前的监管由三会一行构架的四条经线，“谁也插不进去。”而只有经线没有纬线，将来会出现一些问题。

上述消息人士介绍，“三会”之前的工作里已经面对了多次需要更高权威协调的综合监管难题，现有的解决方案就是将问题报告国务院，国务院则较为被动地进行监管协调。以刚刚上市的股指期货为例，分管期货的证监会和分管银行的银监会就因为银行怎样参与股指期货业务存不同意见，向国务院寻求协调。

而“金监委”的诞生将实现主动混业监管。“到时‘金监委’将主动择定协调议题，要求三个专业委员会予以配合。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，金融混业是大势所趋，就未来发展而言，需要对金融监管进行改革，需要更强有力的监管，特别是针对跨业经营如何进行有效监管乃当务之急。

前鉴

日前，人大财经委也在进行的一项《金融产业可持续发展与若干问题研究》课题显示，目前金融业已呈融合的发展业态。囿于目前复杂的宏观经济形势，分业监管混业经营格局下，三个专业委员会协调起来存在一定的难度。该研究报告建议未来融合发展趋势下，建立一个综合性的金融协调监管机构。

“危机之后，人大常委会尤其重视金融业，多次进行金融领域的专题调研。”一位财经委人士说。

在金融业发展的新态势下，除了金融监管协调机制需要建立，国有金融机构的归属管理权问题也一直未有定论。