保监会定调今年监管路线 关注险企偿付能力(1)

经济观察网 记者 欧阳晓红 从偿付能力到市场行为再到内控治理与股权，与国际金融监管思路日趋接轨的中国保监会正在勾画2010年保险业全方位的监管路线图。 

有别于2009年的“防风险、调结构、稳增长”，今年保监会定调监管方向为“转方式、调结构、防风险、促发展”，昭示保监会将保险业普遍存在的粗放式经营方式列为监管重点；而“偿付能力”正是监管层达成目标的监管“利器”。 

1月21日，保监会主席吴定富在2010年全国保险监管工作会议上指出，今年将以完善制度、理顺机制、强化约束为重点，加强和改进偿付能力监管。 

“偿付能力”为纲 

实际上，“偿付能力”是种纲性监管，保监会自2007年底，已初步建成颇具特色的偿付能力监管制度体系，2008年其偿付能力监管的工作重心从制度建设转向了机制和制度并重，并逐步建立了符合我国保险业发展实际的偿付能力监管机制；2009年，则以“抓监管、防风险、促发展”为中心，偿付能力监管工作成绩突出；尽管如此，吴定富表示，仍将不断完善偿付能力监管。 

就偿付能力监管而言，2010年保监会将着力四大方向。首先是完善偿付能力监管制度。借鉴国际金融监管改革经验，完善以风险为基础的最低资本标准修订方案。适应新的投资渠道和保险市场出现的新情况，完善有关资产的认可标准。研究宏观审慎监管下的行业压力测试方法，构建适合我国国情的压力测试模型。研究保险业逆周期监管方法。 

其次是理顺偿付能力监管机制。今年，保监会将定期向保监局发布偿付能力信息，逐步实现会机关与保监局信息实时共享。探索完善保监局开展偿付能力监管工作的方式方法，逐步实现会机关和保监局偿付能力监管工作的上下联动、协调一致。

再者是提高偿付能力监管约束力。对偿付能力不足的公司采取更严格、更有效的监管措施，对偿付能力预计不足的公司，要求公司提前采取改善措施。推动公司建立健全资本管理机制和风险管理机制。 

最后是改善偿付能力监管手段。将研究开发偿付能力监管信息系统，将偿付能力监管机制、流程和要求固化在信息系统中，使监管工作更加规范化、精细化。 

监管路线图 

新年伊始，保监会涵盖“人身险、中介市场、资金运作、综合检查与案件查处以及法人机构”等全方位的监管路线图已“跃然纸上”。 

人身险监管方面，注重五个方面。如其一，加强对公司内控的监管，选择2-3家公司进行以内控为核心的全面系统检查。其二是严厉打击销售误导。严格执行《人身保险新型产品信息披露管理办法》，督促各公司依法合规披露产品信息，提高信息披露透明度，开展对寿险公司销售误导问题的专项检查。 

其三是继续开展银保市场专项检查，重点检查银行网点是否具备合法兼业代理资格、手续费支付方式是否依法合规、财务业务数据是否真实等问题。其四是规范意外险市场秩序。

以意外险经营标准的实施为契机，开展对保险公司意外险业务现场检查。最后是开展精算专项检查。重点检查准备金、投连险账户独立性、产品定价合理性。六是推进保险业贯彻落实《企业会计准则解释第2号》有关工作，努力使有关原则能够在保险业稳妥落实，降低运行风险。 

中介监管方面主要从三个方面入手，如开展保险公司中介业务专项检查；继续稳步推进保险营销员体制改革，探索保险营销新模式；分步理顺保险兼业代理机构监管体制机制。本着由易到难、先大后小的工作思路，针对银行、车行等主要兼业代理渠道，统筹研究、分步规范。 

资金运用监管方面主要在于制度建设，譬如，加强制度建设领域，将发布《保险资金运用管理办法》和保险资产配置、股权投资、不动产投资及保险资产托管、从业人员管理等规定；其次是调整投资政策。进一步完善债券、股票和基金投资政策，稳步扩大基础设施投资，逐步开展股权投资和不动产投资；再者是健全风控机制。

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