工信部酝酿修改钢铁产业政策 民企纳入调研范围(1)

经济观察报 记者 张向东 工信部正在制定的钢铁产业振兴规划实施细则日前遭到了质疑。9月初，几位原冶金部的老司局长找到了工信部部长李毅中，他们向李毅中递交了一份书面报告。

这份报告明确指出了中国过去4年来钢铁产业政策的失误，以及下一步需要作出调整的政策方向。

原冶金部钢铁司副司长刘勇昌是上述报告的参与人之一。他说，中国的钢铁产业政策必须符合中国的实际市场需求结构，离开实际消费状况，简单地照搬国外经验或行业自设目标，必然会受到市场的制约。

据悉，这份报告起到了相应作用，李毅中对上述报告表示，“很有道理，为产业政策提出了新思路”。

目前，工信部相关司局官员目前正在各地钢厂进行调研，此次调研的对象，不仅包括主要的大型钢铁企业，还包括了中小型民营钢铁企业。调研工作将于9月20日结束，此后，工信部将根据调研结果，对已经酝酿成型的振兴规划实施细则进行修改。

今年初出台的钢铁产业振兴规划，是指导行业结构调整、淘汰落后产能的纲领性文件，其实施细则一旦出台将成为今后三年中国钢铁产业结构调整的标准。

相关人士透露称，中国钢铁行业淘汰落后产能有可能会放弃对单体设备规模的要求，转而在环保、设备整体配套方面做出新的规定。

老司长上书

从本报获得的报告内容来看，这份报告涉及到了结构调整、淘汰落后、技改、铁矿石等事关钢铁业发展方面的大是大非问题。

李毅中对上述报告表示，“很有道理，为产业政策提出了新思路”，并安排相关司局官员共同研究报告中提出的问题。

9月17日，报告起草人之一、原冶金部钢铁司副司长刘勇昌对本报表示，通过中国钢铁工业的现状，我们发现，中国过去的产业政策确实存在着一些问题。这些问题，导致目前中国钢材市场板材产能严重过剩、高成本产品的价格低于大路货、政策越淘汰产能越大的局面。

2005年7月发布的中国钢铁产业政策规定，行业设备建设标准为：高炉有效容积1000立方米及以上；转炉容量120吨及以上；电炉容量70吨及以上。沿海深水港地区建设钢铁项目，高炉有效容积要大于3000立方米；转炉容量大于200吨，钢生产规模800万吨及以上。

同时，根据钢铁产业政策，提高板材比例成为整个行业此后发展的指导性目标。政策要求：到2010年，全国板带比 （属于高端产品的板材和带材产量，在钢材总产量中的比例）达到50%。

在这些政策的调控下，中国钢铁企业近几年获批的新上项目，几乎都是用于造船等用途的高端板材生产线。与此同时，武钢、邯钢、首钢、唐钢等一些钢铁巨头，主动淘汰了低端的长材生产线。而原本规模较小的民营钢厂，为了逃避被淘汰，也纷纷升级设备产能，由小改大。由此，中国钢材产能和品种结构不断升级。

据统计，在2004年钢铁产业政策实施之前，我国热轧宽钢带轧机供19套，产能5620万吨，当年消费此类钢材4477万吨，生产能力比消费量多20.3%，处于基本平衡状态。

热轧宽钢带轧机是钢厂生产高端板材的主要设备。

但是局面很快就发生了变化。自2005年到2008年，在高炉、转炉“大型化”的推动下，4年间，中国新建成热轧宽钢带轧机41套，新增产能1.29亿吨。4年间，中国平均每年新增产能3225万吨，但是每年实际的消费只增加了1133万吨，年均产能过剩2100万吨。到2008年年底，中国钢铁行业热轧宽钢带轧机已经达到60套，产能达到1.85亿吨，而当年消费量只有9084万吨，产能过剩整整一倍之多。

刘勇昌说，钢铁产业政策规定的内容，对于中国钢铁企业来说，就好像是从“小茶壶配对小茶碗”一下子变成了“大茶壶对小茶碗”，钢铁企业只能通过对生产线的后续改造，将小茶碗也改成大茶碗，板材产能就此猛增。

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