工信部酝酿修改钢铁产业政策民企纳入调研范围(2)

2009-09-21

张向东

不过，中国的钢材消费机构并没有就此发生转变。2008年，我国建筑用钢占消费总量的49.5%，今年这一比例上升到51%，机械、家电、造船、五金等制造业用钢占41.1%。

刘永昌说，从长远来看，中国钢铁工业需要完成从大路货到精品板材的转变，但是在中国没有完成工业化进程之前，在投资驱动型的增长模式没有转变之前，中国的钢材消费机构不会明显改变。

刘永昌说，中国的钢铁产业政策，没有从市场需求出发，却是先从钢厂的设备规模下手，最终还是会吃市场的亏。

在产能严重过剩的情况下，加上出口受阻，迫使板材在低价位徘徊，高端的板材与低端的长材价格倒挂长期存在。而事实上，板材的成本要比螺纹钢等线材每吨高出200元左右。目前，板材的市场价格比长材每吨低了400元左右，利润相差达到每吨600多元。目前，尽管国内钢材需求回暖，但是以板材为主的中国主要大钢铁企业，仍然处于亏损状态。

政策推倒重来

9月18日，工信部相关司局官员表示，钢铁产业振兴规划实施细则的确在酝酿一些修改。与2005年的产业政策相比，新的行业政策将更多地注意市场的作用。

事实上，国务院最早曾要求钢铁产业振兴规划细则在今年7月出台。但是出台的日期却是一拖再拖。

今年6月至7月，中央高层在40余天的时间里，连续15次对钢厂进行实地调研。6月底，国务院总理温家宝赴山东考察济钢集团。在济钢集团，温家宝亲自察看了济钢热轧板的生产过程。济钢关于热轧板亏损、板材卖不过长材的报告，让温家宝第一次提出“钢铁行业要发展，必须要有大思路、新思路”。

据悉，其实在8月初，工信部就已经上报过一个钢铁业并购细则的版本，该版本基本上延续了2005年的政策，并对一些内容进行了添加完善。但这个版本并未获得国务院的通过。国务院高层对此批示称，钢铁产业政策要有“大思路、新思路”。

9月初，刘永昌等几位老司局长向李毅中建议，新思路，就是必须要根据中国自由的市场状况来进行结构调整。这一观点得到了李毅中的赞同。在工信部此后进行的专题调研中，调研的对象已经不再局限于大中型钢铁企业，一些规模较小的民营钢铁企业已被纳入调研范围之内。

知情人士说，在即将出台的产业政策中，淘汰落后的标准，可能不会再以单一的高炉、转炉的规模来限定，而会综合考虑钢厂整体的环评、行业准入等标准之后，视企业生产的配套合理情况而定。这意味着，长期以来被“高炉1000立米”、“转炉120吨”等标准限制的小钢厂将获得政策的认可。

据悉，上述冶金部老司长在向李毅中提交的报告中建议，将转炉容量由120吨以上改为50吨及以上；高炉容积由原标准1000立米及以上改为与转炉向匹配等。刘勇昌说，事实上，据调研分析，450立方米以上高炉和50吨以上转炉都能达到国家的环保标准。

在铁矿石方面，上述报告则建议称，国家不仅要策划组建几个大型钢铁集团，更要考虑组建几个由大型企业参股的特大型国际矿业开发公司，在海外广开矿源，以改变目前铁矿石被海外垄断的局面。

报告称，进口铁矿石谈判的问题，表面上看是国内企业过于分散，矿石市场混乱等等，但实质的问题是，我国矿源不足，而国际三大矿业集团已经形成了对中国进口市场的高度垄断。刘勇昌说，在这种情况下，即便是全国只有一个钢铁集团，解决了分散采购的问题，也难以改变被垄断的地位。

但显然，中国组建跨国矿业开发公司也并不容易，不会是一蹴而就的事情。

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