煤炭订货会步入“七年之痒”

经济观察网 记者 张向东 已经实施7年之久的全国煤炭订货会正一步步走向终点。

日前， 国投集团透露的消息称，已与神华集团签署了煤炭供应长期协议，期限是3-5年，其中发热量5500大卡的标煤锁定在500元/吨，价格可上下浮动20%。不日，市场再次传出消息，山西省已经决定取消今年的煤炭订货会。

尽管11月17日，山西省和中国煤炭运销协会均已经表态，“目前尚无任何明确信息表明今年煤炭订货会将取消。”但一个事实是：目前各方的确都在等待政府关于组织召开明年订货会的通知。而对于2010年的煤炭订货会，政府还没有发出要准备召开的信号。

按照以往惯例，每年12月下旬，中国煤炭、电力、钢铁、化工等行业企业将聚集一起召开一年一度的煤炭订货会。去年12月底，来自上述几大行业的代表在福州经历了8天的讨价还价后，最终不欢而散。至今，中国电煤市场，首次在没有签署合同、没有政府干预的情况下，自行运转一年。7年来，戏剧不断的煤电顶牛，就以这样一种更富戏剧的场面，安静地宣告结束。

煤电双方对计划色彩浓厚的订货会已经不再热情。今年8月初，在山西长治，潞安集团副总经理、运销公司总经理刘仁生在接受《经济观察网》记者采访时说，煤电之争，实际上就没有大家想象的那么严重。要想解决，还得靠市场。今年这半年多来，煤电没有重点合同，不是照样运转的挺好吗。

刘仁生说，我们有能力解决自己的问题。解决煤电矛盾关键还是市场，而不是政府去人为地干预，一旦干预，本来复杂的事情就会变得复杂。“这就好像两口子吵架了，原本正常的事情，自己可以解决的，用不着你媒婆的。”

在刘仁生看来，今年上半年的煤电形势就是靠市场。在市场调节中，煤炭企业会去考虑用户的成本，我们是在感觉可以用户可以接受的情况下，我们才会提价，这是我们达成的一个共识。但是政府一旦干预了，就会产生各种各样的问题。

前不久，中电投总经理陆启洲公开对媒体表示，煤炭订货会已很难再发挥作用，国家发改委鼓励发电企业与煤炭企业改签长期合同，而要推动长期合同的订货形式，就应该根据长期合同价格来合理核定上网电价，以保障发电企业合理盈利空间和合同的执行。

煤电双方的各自态度表明，煤炭订货会已经不再受到欢迎，供需双方都已经厌倦了每年年底那场例行公事、最终却不欢而散的闹剧。

政府的态度也已经明确。在没有电煤合同的2009年，国家发改委、国家能源局、铁道部、国务院研究室等各方面，尽管都在不同时期对煤电双方进行过调研，并试图解决分歧，但最终都没有拿出一个成型的方案。在一场没有结果的“顶牛”中，政府几次试图要站出来，但最终发现，企业已经不需要政府出面了。

今年四月，国家发改委主管煤电价格的官员曾对本报表示，造成当前煤电价格的激烈矛盾，与煤电联动机制执行不到位有关。按照该官员的设想，解决煤电矛盾，需要进一步完善煤电联动机制，设置一定的价格缓冲区间，从而避免煤炭和电力价格重演2008年的尴尬。具体的做法为，可以根据物价水平和用户承受能力，设置销售电价最高涨幅上限，同时对煤炭价格采取临时干预措施。

上述官员还认为，一年一次的合同谈判太过频繁，需要双方签订更为长期的合同。比如，三年、五年甚至更长。考虑到国家发改委主管官员的这一观点，神华与国投达成的长期协议就不难理解了。同时，神华与国投长协的签订，也预示着历经“七年之痒”的煤炭订货会，正一步步走向终点。

另一个越来越接近事实的传言是：国家发改委的电价调整方案即将公布，决定对部分区域的上网电价进行有升有降的结构性调整，对销售电价上调2分到2.5分以实现电价关系的理顺。

国家发改委选择在这个时机对销售电价进行调整，旨在新一轮电煤衔接时间到来之前，为供需双方理清最后的障碍。但另一个值得关注的焦点是，政府是否会在电价调整的同时，出台文件，鼓励煤电双方签订更为长期的合同，同时进一步完善煤电联动机制。

事实上，上调销售电价2分钱，是国家发改委在2008年6月对电网企业做出的承诺。在过去一年半后，政府终于对市场兑现了自己的承诺，偿还了对企业欠账。在新一轮煤电衔接行将启动之前，政府的工作已经做完，剩下的将交给市场。

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