人民日报社从1996年开始筹建人民网。2005年2月，人民网发展有限公司成立，负责具体运营。2010年6月更新的工商资料显示，人民网发展有限公司的注册资本金为1.12亿元，七家股东中，《人民日报》及其子报《环球时报》两家出资约9045万元和1629万元，分别持股约80％和15％；其他五家股东各出资112.3万元，各占约1％的股份。

这实际仍是人民日报社“一股独大”的股权拼盘。据本刊记者了解，占绝对控股的人民日报系股东将掌控人民网运作，其他小股东完全不参与经营管理。另据知情人士透露，上海东方传媒集团之所以成为股东，是将过去一些历史遗留项目资产直接打包进入，真正的投资非常少。

人民日报社副总编辑马利在挂牌当天介绍了人民网股份有限公司第一届董事会成员，包括马利、廖玒、惠章志、胡锡进、官建文、罗华、唐维红、陈智霞，其中马利、廖玒分别任正副董事长；第一届人民网股份有限公司股东代表监事为黄其祥、卫吉宗。这些成员全部来自人民日报系，除胡锡进来自环球时报外，其他人在改制前均为人民日报社的内部管理人员。

董事会选举的公司经营管理层基本也都是上述董事会成员，廖玒为股份公司总裁兼总编辑，官建文、罗华、唐维红、陈智霞为股份公司副总裁，陈智霞兼任董事会秘书。

从目前的公司治理结构看，股东及管理层的多元化是人民网下一步最需迫切解决的问题。正如上述中宣部负责人士所言，人民网需要引入战略投资者，以成为真正的市场主体。

据本刊记者了解，很多大型国有企业都曾接到投资人民网的“任务”。此前，人民日报社社长张研农曾公开表示，下一步中移动、中石化等企业集团都将作为战略投资者入股人民网。一位大型国有金融投资公司高层向本刊记者透露，他们年初时也被要求战略投资人民网，但谨慎起见，迄今该公司仍将此类资产放在“密切关注”阶段。

上述中宣部相关人士称，根据现有政策，像人民网这类官方媒体，即使是网站，也仍须由国有企业或者国有控股企业投资，不可能向民营社会资本放开，短期内也不可能有突破。

“这意味着股权多元化、市场化最终是个悖论。”一位市场投资人士指出。

估值近30亿元

今年年初以来，官方新闻网站的改制上市步伐明显加快。“不仅是重点发展的十家网站。所有新闻网站，我们都鼓励尽快转制企业化，市场化。”上述中宣部相关人士对本刊记者称。