天水机场军用土地障碍破题大新华快运或首飞

经济观察报记者张延龙 天水市政府终于与军方达成一致协议，关于西部机场集团联合重组天水机场中牵扯到的14亩军用土地问题，将采取土地置换的方案解决。

此时距离西部机场集团联合重组天水机场签署协议已一年有余，2007年6月17日，天水市政府与西部机场集团签署协议，并答应15天内一次性划分97亩土地的承诺。同时，天水机场计划2008年五一期间通航。但随后因部分军用土地问题而一再搁置扩建工程。

“总部下了死命令，最迟今年十一期间必须通航”，天水机场扩建指挥部一位人士说。目前包括鲲鹏航空、大新华以及幸福航空等在内的多家支线航空公司均已“觊觎”天水机场，拥有海南航空背景的大新华快运航空有限公司（简称“大新华快运”）或将首飞天水机场。

破题军用土地障碍

天水机场位于甘肃省天水市，以前是军用机场。“天水机场扩建工程一旦完工，作为甘肃省第二大城市的天水，将彻底告别没有民用航空的尴尬局面。”天水市政府一官员在早些时候的协调会上明确指出。

2007年6月17日，西部机场集团与甘肃省天水市签订了天水机场项目合作协议，天水机场整体移交西部机场集团管理。西部机场集团总裁何喜奎随后公开表示，“西部机场集团联合重组天水机场，必将进一步促进西部机场集团做大做强”，并要求“天水机场在今年国庆节前夕实现包机通航，明年五一前正式通航。”

来自西安的西部机场集团，前身为陕西省机场管理集团公司，是目前除首都机场外惟一跨区域大型机场管理集团，下属11个机场，与国内外70多个城市通航，开通120条国内、国际航线，2007年旅客吞吐量了突破1400万。西部机场集团于2004年10月和2006年3月，分别联合重组了宁夏和青海民用机场，积累了相当的经验，但重组天水机场的主体工程，天水机场扩建工程在随后因土地问题，一直进展缓慢。

最主要的障碍便是土地问题，本期建设共需征地97亩，其中83亩为农用地，14亩为空军战备砂场用地。自2007年6月17日双方签订协议后，同年6月28日，西部机场集团扩建指挥部的相关人员就已进入天水，当时天水市政府承诺15天内一次性划分97亩土地的承诺，但此承诺迟迟未兑现，一方面是因为涉及到的农民土地拆迁问题，还有一部分就是牵扯到14亩的军用土地。

“一直拖延至今未交的14亩空军战备砂场用地，已经严重影响了工程整体进度”，该扩建指挥部人士说，14亩空军战备砂场用地约占本期站坪面积的三分之二，承担站坪建设的施工单位已完成了除此部分外的其余全部合同内容，施工机械已闲置四个多月。

天水市发改委一位人士说：“按照我们最初的计划，希望能在最短的时间内交付给施工方，因而，我们起初设想通过直接购买的方式换得空军的14亩土地使用权，但却因部队方面战备物资方面的考虑，被否定”。

该官员证实，经过一年的艰苦谈判，天水市政府已经与军方达成了最终协议。“后经双方多次协商，最终确定以土地置换的方式解决。依照空军部队方面的要求，天水市政府又在机场周围又征收了14亩农民土地，划分给了空军部队。”目前，14亩空军战备土地正在搬迁之中。

西部机场集团一份内部文件显示，截至目前，航站楼工程主体工程已完成，金属屋面和钢结构工程完成，幕墙立柱已完成安装，外装石材已到现场并完成安装80％，室内管道安装基本完成，配管、配线完成80％，内装木座完成，室内粉刷，贴铝扣板完成70％。

大新华或首飞

此次开工建设的工程项目民航部分定性为国内支线机场，最初，由中国民航总局飞标司、民航西北地区管理局、甘肃省发改委、民航西北地区空管局、甘肃机场集团公司、民航机场建设总公司西北分公司、空军天水场站等单位负责人组成的论证小组对重新建设天水机场共提出了两种方案。

两种方案分别是：一是将原有机场跑道需 “盖被”，投资大约1800-2000万元，这样可以满足737-300型、空客320等大型飞机飞行标准。二是天水军民合用机场性质为国内支线机构，飞行区等级为3C级，建议把机场跑道按4C级标准进行改造。

专家组最后提出由设计部门做出补充报告，中国民航工程咨询公司作出可行性意见补充报告，上报国家发改委，第二套方案最终得到了批复。本期工程按2013年满足旅客吞吐量15万人次需要设计，航空器采用双向目视进近方式运行。新建航站楼2158平方米，新建站坪面积为9300平方米，建设一条联络道，配套建设供电、给排水、通讯、导航、围界、进场道路等设施。工程所需投资将由民航总局、甘肃省政府、天水市政府、西部机场集团公司共同投资兴建。

上述天水市发改委人士证实，“已经基本确定大新华快运将首飞天水机场，有着东方航空与国航背景的幸福航空，以及深圳航空公司成立的专做支线航空的鲲鹏航空公司，均对此表现出了极大的热情。”该人士并透露：“目前，这些航空公司正与相关方面密切联系。”

但一位大新华快运人士说，“目前，机场仍在建设当中，况且，还没有进行过试飞及相关检验，我们与相关单位的接触还处于商谈阶段，究竟是否首飞天水机场，现在谈为时尚早。”

目前，经营西北支线航空业务的只有大新华快运及鲲鹏航空两家，幸福航空还未拿到资质。“在鲲鹏航空未进入前，只有我们一家公司运营着西北的支线航空，但到目前为止，我们仍占据西北支线航空市场的80%-90%，占全国支线航空市场的50%多。”上述大新华快运人士说，“之前，大新华快运在全国每天的起飞架次在140-150架左右，仅西北市场每天也有40-50架次，现在，因其它原因影响，仍保持在30-40架次/天。”他认为，一条航线的开通不会影响到整个西部支线市场的格局。

但一位鲲鹏航空公司人士说：“尽管现在各支线航空公司都在亏损状态，来自民航的补贴以及地方政府的支持依然是各公司健康发展的重要基础，但此时谁也不愿意放弃扩张的机会。”

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