拆迁上书“接力赛”始末(2)

不难理解，为何北大五学者的“上书”获得了如此迅速而重要的反馈。近年来暴露的越来越多的拆迁矛盾和不断的“上书”是一个积累，而2007年物权法颁布之后，中央政府就表示要修改拆迁条例，甚至一度传出，2008年新修订的条例将推出。

北大五学者从上书，到国务院将修改后的草案文件发放给他们，只相隔短短一周的时间。这一草案文件，显然早在本次上书之前就已制定完毕，只是这次“上书”，刺激了这一草案文件的提前出现并进入小范围的专家论证期。

关于拆迁条例的违宪问题，是如何体现的呢？这与16日的讨论，以及接下来新条例的制定，有重大关联。

暴力抗法问源

“其实拆迁问题的源头，在规划阶段。规划才是最厉害的。”王锡锌说。他表示，整个拆迁程序的设置是这样的：第一步是政府基于规划收回土地，并将土地使用权批准给被拆迁人；第二步是拆迁人实施拆迁；如果出现被拆迁人不愿拆迁，则进入第三步，法院判决，实施强制拆迁。

“政府根据规划回归土地以后，缺乏一个关键环节，即并没有依据宪法和法律，对土地上的房屋进行征收。只要进入拆迁阶段，是否应该拆迁，这个问题是不可以被讨论的，这让被拆迁人非常被动。”王锡锌说。

在规划阶段，民众是不知情的，更没有参与规划的讨论。而在这个阶段，本质上已经实现了对房屋的征收，只是没有进入具体的实施阶段。

而根据《宪法》、《物权法》、《城市房地产管理法》的条款规定，对国家有权征收个人房屋的情况都做了相关规定，即“为了公共利益”、“依据法律规定”和“给予补偿”。

上述三个法律，都明确规定，只有在“为了公共利益”的前提下，国家才有权利征收个人房屋。这成为现行拆迁条例的致命缺陷。在拆迁中，并没有区分公共利益与非公共利益，目前用作商品房开发的拆迁，都与地产商的商业利益直接挂钩；而征收个人房屋，涉及到国家权力的运用，只能针对“公共利益”的前提下。

北大学者在建言书中也明确表示，补偿是构成征收的条件之一，必须在完成征收、补偿之后，才是拆迁阶段。而拆迁条例却授权房屋拆迁管理部门，在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。

就这样，被拆迁人被现行条例装进了一个设定好路径的程序里，不合作的后果就是强制拆迁。“暴力抗法成为最后的救济。”王锡锌说。

11月29日，成都市金牛区用自焚来抵抗拆迁的唐福珍，因医治无效去世。

12月15日下午，北京市海淀区四季青镇北坞村发生一起强制拆迁导致的自焚事件。

而遭强制拆迁的北京五环汽修站，被拆迁人到目前为止没有获得任何赔偿，两名户主还以暴力抗法的名义，被判处一年有期徒刑。

对于唐福珍而言，她的问题仍是待解悬疑，因其住房所在土地均为“集体用地”，那么集体用地上拆迁将如何裁定？“国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例”讨论完之后，是否会涉及“集体土地拆迁”问题？目前，国务院法制办尚未给出任何消息。

记者向专家提及此问题时，王锡锌说：“目前讨论的条例只涉及到国有土地上的房屋，不涉及集体土地上的房屋。将来更需要一个统一的关于不动产征收的立法。”

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