拆迁上书“接力赛”始末(1)

经济观察报 记者 胡芳洁 12月16日上午，北京大学上书全国人大、要求审查《城市房屋拆迁管理条例》的5位学者，受国务院法制办公室邀请，参与了修改拆迁条例的研讨会。

“研讨进行了4个多小时，讨论比较充分。”北京大学法学院教授王锡锌表示，“讨论的内容非常多，但有几个核心问题：一是对征收程序的具体规定，一是对公共利益的界定问题。”

据与会学者表示，待条款拟定基本成熟后，将向社会公开征求意见，但具体时间未定。

“北大五学者上书”事件获得实质性进展。

修改草案出台

12月7日，北京法学院5位法学学者沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安联名上书全国人大常委会，要求审查《城市房屋拆迁管理条例》。

“上书”仅仅过去了一周多，就获得中央政府如此迅速的反馈和行动，的确有些出人意料。

伴随着国务院法制办约见上书学者，拆迁条例的修改进程浮出水面。

在电话联系上书学者后，国务院法制办将一份新的拆迁条例的草案文件提前发给了与会学者，以便讨论。据本报获悉，这份目前属于“保密”的草案文件名为“国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例”。新的拆迁制度的方向，从16日的研讨会内容可见端倪。

“本次研讨会讨论的主要问题有公共利益如何界定的问题、征收决定的程序问题、补偿标准的问题、拆迁的条件和程序问题、争端解决机制问题、非因公共利益的需要进行补偿和拆迁的问题。”北京大学法学院副院长沈岿在16日下午表示。

从北大学者透露的研讨会内容可以看出，新的拆迁条例的修订有两个趋势，一是在拆迁实施之前，会增加征收环节的具体规定；此外，基于公共利益的拆迁和非公共利益的拆迁将被区别对待。

“上书”接力赛

“拆迁条例违反宪法等法律，做出这一判断并不是一件难事。”王锡锌说。北京才良律师事务所王才亮律师也表示，拆迁条例存在违反《宪法》等法律，在法律界早已获得一致判断。

要求对拆迁条例进行违宪审查和修改的呼声，并不是始于北大五教授之手，而是早有人为之。

2003年，杭州市机械工业学校退休教师刘进成发起、金奎喜律师等116人联名上书全国人大，要求对拆迁条例进行违宪审查。这是目前所知最早要求对拆迁条例进行违宪审查的声音。

2004年，北京才良律师事务所律师王才亮，通过全国律师协会上书全国人大等部门，建议规范拆迁法律、废除违宪的拆迁条例。

2006年，北京才良律师事务所党支部书记王令，实名给温家宝总理写信，表示现有拆迁制度存有较大缺陷，是引发拆迁矛盾的重要原因。

2008年4月，时逢重庆“最牛钉子户”事件解决，上海律师张黔林“上书”建议全国人大常委会审查《拆迁条例》。

这些上书，几乎都石沉大海，再没有了下文。

据法律界知情人士对本报表示，2003年的那次百人上书，并不是石沉大海，而是得到了全国人大的高度重视，全国人大将这封信转交给国务院，并授权其处理。

“随后，由建设部组织专家论证会，对拆迁条例进行违宪审查，但结果却出人意料，专家论证的结果是拆迁条例并不违反法律。”该人士对本报表示，这一论证结果，导致一次修改拆迁条例的良机错失。