落实难题

与各地庞大的数字相比，王亮并不看好计划的实际执行。“执行将是个大问题，保障房执行得好，地产股可能要完了，房价可能要加速下跌，如果保障性住房搞不起来，经济向下走，大盘往下走。”

这一担忧并非空穴来风。早在2008年底，就曾推出“9000亿元投资保障房”的宏大方案，但这一计划已经宣告落空。2009年10月28日全国人大财经委员会发布的一份调研报告指出，截至2009年8月底，地方保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。

王亮称，从其跟国内几大建筑企业沟通来看，保障性住房的实施情况并不能乐观，截至目前保障性住房真正开工建设几乎没有，几大建筑公司也在跟各地方政府积极谈判，争取拿到保障性住房建设订单，但目前看地方政府积极性并不是很高，普遍表示正处于积极制定规划阶段，预计7月份可能开始招标。

在各地宏大的保障房计划背后，各界一直小心回避着一个敏感话题：与保障房庞大规划相配套的资金从何而来？中信证券估算，今年保障房投资总额将达到约4300亿元左右。

按照计划，今年全国经济适用房和棚户区改造的目标相比去年分别上涨了150%和215%，而保障性住房专项补助资金从551亿元增长到632亿元，增速仅为14.5%。如果考虑到建设成本等方面的抬升，这中间的资金缺口势必会加大。另外，“地方财政风险”被列为今年中国经济最大的潜在风险之一。今年地方政府面临的第一个问题就是土地收入大幅减少。

截至3月5日，根据方方地产咨询机构的调查，全国28个省市公布了住房保障建设计划，但仅有9个地方政府的保障计划列出了明确的资金投入额，而其他地方政府尚未给出明确的资金方案。

中信证券测算，今年保障房投资总额将达到约4300亿左右，中央将承担375亿元，地方政府将承担1125亿元。主要对地方政府压力较大。

以重庆市为例，按照重庆市市长黄奇帆的说法，重庆今年计划开工500万平方米公租房，三年内要建2000万平方米，需3万亩土地。仅因划拨土地，将导致重庆市政府至少少收500亿左右的土地出让金，与此同时，还要再支出500亿元建房款。对地方政府来说，就等于未来三年要背上1000亿的资金包袱，而重庆2009年1165亿元的财政收入中，土地出让金贡献了440亿。

在保障房问题上，住建部住房保障司副司长张学勤表示，今年的困难比去年可能会更大一点，去年开工的房子，竣工的只是一部分，相当一部分要在今年竣工，去年的房子今年要继续投资，今年按照规划和计划，简单的叠加，就是又有170万、180万套房子要建,今年（总共）就有两三百万套,资金的压力就很大。