经济观察网 记者 席斯 刘钊 董亮 实习记者 宋平

目前我国对外公布的预算是按功能分类的。在预算编制中，“其他支出”项目是合理和必不可少的部分。但是，《经济观察报》要闻部记者席斯在采访中发现，我国部分地方政府预算中其他支出项目的扩大化问题值得关注。

主持人：您在文章中提到了“其他支出”的问题，很多人认为“其他支出”的项目主要是为了掩盖不好公开的或者是超支的部分而设立的，那么在您的了解来看，是这样的情况吗？

席斯：其实不是，因为我们的预算是列举式的，按照每一项支出去列出来。但总有无法包含进来的一些支出项目，所以就把那些支出放到“其他支出”里边，当初是这么规定的。就像预算要分款、类、项这样的一些级别，每一个级别里边都有无法包含进来的放到“其他支出”。

但是现在的问题是“其他支出”的规模非常大，有一些地方可能它占到总的他们政府财政支出的40%左右。所以这就有一个问题，就是“其他支出”规模很大可能是有意为之的。

比如说可能有一些支出没办法列到别的项目，或者说也可以在别的项目中列出，但是他觉得如果在那里面写就比较清楚，人大审批的时候就不通过，所以他就会把它弄到“其他支出”里边。人大的代表也看不到这“其他支出”里边有什么东西，有什么具体的项目，所以它可能就很容易通过。

还有一个原因是我们的《预算法》规定，年度中间财政资金在各个科目之间流转的时候，本来定在一个基本支出，比如说教育经费的钱，我可能要挪到农业里边，这样是不需要人大年度中间去审批的。如果好多支出放到“其他支出”里边，他年度中间想改变用途，从“其他支出”里边拿出来，我用于可能招待费呀什么的，那我就不需要人大审批了，它就会更灵活。

所以这个规模，尤其是在一些基层的政府就规模会比较大，因为它的随意性比较强。并不是说我们的“其他支出”是不可以存在，或者存在不合理的，是它可以存在的，就是而且必定要存在的，只是我们把它扩大化了。

主持人：每年各级政府公布预算的时候总有呼吁政府支出透明化的声音，那么将这两种预算（功能分类和经济分类）都对外公布有多大的可能性，主要困难是什么呢？

席斯：我们现在的部门预算编制的时候，他们每年都会编两份预算，按功能分类和按经济分类两个，按功能分类是根据钱的用途目的来划分的，比如说是用于教育方面、农业方面还是公共安全方面，这是一个大的框架，这是一个方面；另一个经济方面就是把钱的具体花费和去向都列得很明白，比如说我用于会议召开的费用、业务招待费、人员工资、福利、奖金，它每一项都很清楚。经济分类是这么做的。

现在我们中国公开的是功能分类的预算。其实原来中国部门预算只有一种预算，就是经济分类的预算，但那个时候我们还没有公开预算，所以看不到。其实那个时候如果你能看到预算，那就能看的很清楚，但是那时候没有公开。等到后来从07年开始中国实行政府收支分类改革，就是跟IMF（国际货币基金组织）对应去改革。因为那边是要求是功能分类，那中国也就开始做功能分类的预算。但是做了这以后，公开的时候中国就选择了功能预算的分类去公开。这个东西，其实老百姓是看不清楚政府的一些具体的花费。

国外好多国家也是功能分类的，但是他们会自己统计摘要，然后会给大家公布，比如说今年我们的政府会议方面、出国方面或者是人员工资一共花了多少钱，他会主动的有这样的公开。中国就把功能预算公布出来，但是又没有把经济分类给大家的时候，那大家就不了解；所以其实像大家关心的“三公”消费、政府的人员行政开支之类的，在经济分类的预算里边写的很清楚，每个人一看就能看懂。

至于说公布的可行性，这个取决于政府怎么想吧，技术上是没有任何难度的，因为预算就在那儿摆着，你完全可以拿出来公开的。但是至于政府是不是真的要公开，那我也不知道。至少是在技术上是没有任何困难的。