经济观察网 记者 宋尧 12月16日上午9时，北京山水宾馆的一间会议室里，一排会议桌被围成矩形。

在主席台的位置上，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史居间而坐，左右两边分别是国土资源部副部长贠小苏以及国家土地副总督察甘藏春。矩形会议桌的另外三条边，坐着来自12个市县的行政一把手，他们面色凝重。

在推迟了数月之后，国土资源部针对2009年土地违法问题的约谈问责行动有了新的进展， 5个地级市和7个县级市的官员度过了难熬的一天。旁听当天集体约谈的，还包括12个市县所在省的省政府分管官员，以及省国土厅的厅长。“这只是约谈，问责还在后面。”一位国土资源部的官员对经济观察报表示。

不过，问责的压力并没有浇灭地方政府争取用地政策空间的热情，近两个月就有7个省市的负责人主动造访国土部，其中山西和安徽收获颇丰。

延期问责

此次问责的依据则来自于2008年国土资源部、监察部、人力资源与社会保障部联合签发的《违反土地管理规定行为处分办法》（以下简称15号令）。依据该文件的规定，县级以上地方政府的主要负责人，对当地耕地保护、节约集约用地、土地执法负总责，当一个地方土地违法严重，比如违法占用耕地量超过了当地新增建设占用耕地总量的15%，或者虽然不到15%，但情节严重、影响恶劣的，将问责当地政府主要负责人。

依照15号令，问责的最高等级是相关地方政府官员辞职，此外还有降级、记大过、记过、警告四个问责级别，由于事涉地方政府官员官位，因此一出台便为外界所关注。

今年年初，国土资源部曾拟定“7月督察，8月约谈，9月问责”的时间表，但其执行却被不断推迟。在10月份时，面对外界的不断追问，国土资源部部长徐绍史给出最后承诺，称约谈问责工作估计要在11月份，最晚在12月份，今年年内是肯定要完成的，不会爽约。

在11月底，国土资源部人士曾告诉记者，问责的准备工作已经做的差不多，预计12月初便能有所行动，但这一计划随后又被推迟。而在被问及多次推迟的原因时，国土部执法监察局局长李建勤将之归因为2009年土地卫片执法检查工作的扩大。

这一年，检查的范围覆盖到了全国的2859个县，工作量大幅提升，李建勤表示，除了卫星检查外，此前国土资源部还组织人员对各地违法用地的情况进行了摸底调查，因此一再推迟时间。

本月，约谈与问责已经到了必须拿出成果来的时候。12月16日，在被约谈的7个土地违法违规情况比较严重的县市中，黑龙江占三席，辽宁和山西各占两席，其他则来自陕西、湖北、云南、广西和浙江。

此前的5月，国土部还曾对河北省唐山市、内蒙古自治区呼和浩特市、江苏省南京市和常州市、湖北省武汉市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市等7个城市的政府负责人进行集体约谈。  

上述国土资源部官员告诉经济观察报，肯定还会有下一步的行动，包括对其他地区的约谈，以及最后的问责与处理意见的出台。李建勤也称这次约谈决不是走形式。接下来的，被约谈的市县都将会去继续整改，而国土资源部将限期验收。

在2009年对部分违法用地城市进行约谈后，国土资源部扣除了每个被约谈城市的1000亩建设用地指标，但今年的处罚方式目前尚未确定。