用地现状

根据国土资源部提供的资料，目前被约谈的12个城市的违法情况集中在三类，分别是违规占用耕地、未批先用、边报边用土地。

据会场人士对经济观察报透露，在当天每个城市简短的8分钟发言中，则包括各自辖区内违法用地的情况说明以及整改计划。但一些城市的官员称，辖区内部分违法用地问题是处在一些国家和省级重点工程和重点项目上，他们不敢管也管不了。

例如，在广东省惠州市，国家、省重点工程违法用地占全部违法用地比例一度高达76.4%，这些项目都经过了发改委、规划等部门审批，但唯独没有用地许可。

事实上，2009年的土地违法情况非常复杂，根据国土资源部提供的材料，整个2009年，土地违法案件中非法占用耕地达到了20万亩，而在2008年4季度到2009年底，在应对金融危机过程中，“借机圈地、搭车用地、少批多占、未报即用”等土地违法现象比较突出。

尽管当年国土资源部为应对四万亿投资，调剂了2010年及之后年份的建设指标以支援建设，但全国用地紧张的局面并未减缓。其中国家、省重点工程未报即用、边报边用占用大量耕地的现象非常普遍。

这一用地矛盾将延续到十二五期间。12月7日，国土资源部网站上刊文称，“十一五”以来全国每年建设用地需求在1200万亩以上，每年土地利用计划下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口50%以上。而这一矛盾在“十二五”期间还将进一步扩大。

因此，尽管有土地问责的压力，地方政府官员最近一段时间拜访国土资源部、努力争取用地政策空间的活动却越发频繁。仅在国土资源部网站上公布的信息中，近两个月就有7个省市的负责人曾经造访，争取的理由主要是“促进地方经济社会发展”。

据媒体报道，山西省已经土资源部签订了矿业用地新机制，过去一些临时矿业用地，将有望不纳入当地的建设用地指标，而安徽省也与国土资源部签订了支持皖江产业带发展的用地支持政策。 

不过，一位国土资源部官员告诉经济观察报，上述两省“并不是签署用地支持政策，只是签了个备忘录”，总的来说，地方政府是希望国土资源部支持，国土资源部也要地方做些试点工作，但“不会有实质性的、那种直接带来用地指标的协议”。