经济观察报 萧功秦/文

中国模式的两种用法

问：随着中国经济的崛起，“中国模式”成为一个热门话题，首先想请你谈一下，你是否认同有一个中国模式？如果有，你怎么描述这个模式？

答：中国模式可以有两种不同的用法。一种是意识形态层面的用语，人们用其来证明中国发展道路的优越性，以起到鼓舞人心与宣传中国特色的现代化的作用。一些西方学者在反思西方经济与社会困境时，往往把中国加以浪漫美化，以此作为参照物，来反思西方的毛病，这种西方的非主流思潮往往又与中国模式优势论来呼应，形成当下“中国模式观“的主流。另一种用法是中性的社会结构分类学用法，即从体制内部的国家与社会之间的关系角度，对这种由特殊历史路径发展起来的国家与社会结构予以客观的学术定位，实事求是地考察其优势、弱点、内在矛盾与发展前景。这种发展政治学意义上的中国模式，有助于我们深入地从学理层面来反思，深化对现行体制的认识，也有助于对国际学术领域中的发展政治学本身作出贡献。

我在两年前出版的 《中国大转型：从发展政治学看中国改革》一书中，曾对发展政治学意义上的中国模式，提出自己的分析意见。我认为，改革开放以来形成的中国体制，三十年来已经具有了相对稳定性，从分类学角度看，其基本特点是一种特殊的国家与社会关系结构，即国家继承了全能主义时代的历史政治遗产，在保持强势国家行政力量对社会的控制的基础上，让社会成员与企业获得相当的经济自主性。

一方面，在市场竞争机制下，企业、地方为自身利益竞争，活力得以释放，与此同时，为适应市场经济的发展，社会流动性增加，社会与文化领域获得一定的自主空间；另一方面，国家又作为大家长，对社会经济、政治与文化领域发挥着强势的调控与引导作用。这样，社会活力的释放与国家的有效调控之间，就有可能达到一种新的均衡状态。

更具体地说，一方面，由于中国采取了执政党主导的维新路径而不是革命路径，是从全能主义体制中蜕变过来的，因此它保留着强势国家行政能力的优势，而经济多元性与社会竞争力又提升了国家吸纳财富的能力，国家对社会的动员能力就有了前所未有的物质基础；另一方面，由于历史路径的制约，自主性的公民社会与文化发展相对滞后，社会在国家大家长的呵护下，自身能力始终没有得到发育，甚至产生对国家的依赖，这反过来又不得不通过强化国家功能来解决社会自身功能不足，这种因果关联进而又影响了社会自身的发展，这样的体制也可以称之为“强国家—弱社会”结构。

从政治学上分类，它是介乎于全能主义社会主义模式与发展中国家的威权主义模式之间的一种政治形态，我们也可以把它归类为新威权主义中的一种特殊类型，也可以称之为“后全能主义型的威权模式”。它是全能主义体制按维新方式历史演进的结果，符合以上这两个条件的国家，全世界只有两个，因此也可以称之为“中国——越南”模式。如果朝鲜也能大彻大悟，通过维新方式进行改革开放，会加入这一模式的国家行列之中，其他体制可以借鉴，但很难照搬。

要形成对经济转型与经济增长极为重要的强势组织力量，对于很多后发展国家来说是很向往的，但却是很不容易的，而中国恰恰通过革命的全能主义向市场竞争体制的软着陆，建立起一种既有强势国家，又有充满活力的企业的社会经济领域的这种结构。

“后全能型新威权体制”的特殊优势

问：为什么中国模式能发挥积极作用？怎样看待越来越多的西方人士开始称赞这种模式？

答：我曾访问过欧洲的一个中等发达的国家，他们国家人均收入排全世界的二十几位，比中国高得多，但我发现他们最大的城市却基本上没有高架，其他现代化设施也不如中国许多城市。后来才知道，该国财政收入的绝大部分都用在了医疗保健、全民免费教育、养老保险等社会福利事业上了。当他们想用国库中所余不多的经费投入于公共建设事业，例如发展城市高速路时，就要面对无数拥有强大谈判权的私有产权主人，他们会提出天文数字般的征地赔偿款，政府与业主、工会谈判的成本极高，因此不得不放弃计划。

现在许多国家，包括许多中等发达国家，一方面，由于国家已经实行社会民主主义的高福利政策，社会产业已经高度私人化，因此也就陷入一种发展成本极高的困境之中。尤其是许多中等发达的、过去被称之为“第二世界”的国家，它们远没有发达国家殖民地时代就积累下来的经济实力，却又超前地走上了高福利民主国家的发展道路，他们的发展困境就更为严重，实际上希腊债务危机就是这种困境的典型表现。

相对这些国家而言，中国模式的情况正好反过来，国家已经放弃了计划经济时代承担的对城市居民的教育、医疗和劳保等超阶段的高福利包袱，使国家在经济起飞上可以轻装上阵（我们姑且不论这样做的利弊）。另一方面，土地仍然属于全民或集体所有，这样就使国家可以在国家引导的发展型威权体制下，实行现代化基本建设的低成本扩张，而各地政府被竞争激发起来的强烈的政绩意识冲动，又使他们能运用全能主义时期建立起来的行政手段，以全民大动员方式来发展本地建设。由于土地基本上是公有的，法律上仅具有使用权的被征地的居民与农民，均不具充分的谈判地位，地方政府进行圈地时，几乎所向披靡，不会遇到多少麻烦。没有一个国家能以这种来自全能主义时代的动员方式搞市场经济。

可以说，中国的高速度体现了“后全能型新威权体制”的特殊优势。这种“后全能型”的新威权主义，比起拉美型、东南亚型、南亚型威权主义，具有更强的刚性处理问题的能力与国家强力资源，从而能维持“低政治参与下的高资本投入”式的经济发展。根据海外最新报道，瑞士洛桑国际管理学院（IMD）2010年度世界竞争力最新排行榜，中国排名第十八 （去年为第二十名），在金砖四国（BRIC）中，中国的竞争力继续领先另外三国，巴西、俄罗斯与印度。中国去年的经济增长率达8.7％，为全球之冠；反观目前正深陷在主权债务危机中的欧盟国家，只有该区最大经济体德国挤进前二十名。

可以说，这是迄今所有威权体制中，动员能力最强势的一种权威主义。当西方人面对本国严重受阻的发展瓶颈，那些实现了高福利国策的西方国家，以及受战乱之苦的第三世界国家，反过来羡慕中国的高效率，就可以理解了。

美国经济学家科利分析韩国等东亚国家与中国台湾地区何以能有发展优势时，曾提出一个“凝聚性资本主义”的概念，此类国家和地区的特点是：一、发展趋向的政治联盟发生在资本家与统治政权之间，有能干的官僚与企业家密切合作；二、经济增长作为工作重点，把快速工业化设为国家目标；三、私人资本被动员起来致力于国家发展战略；四、国家能有效地督导并控制劳工，劳工阶级低度的政治参与，为发展的低成本运行作出了重要贡献。

实际上，中国这种后全能型体制比“凝聚性资本主义”体制，具有更强大的动员与聚合社会资源的功能。这是因为，脱胎于革命全能体制的现体制，其渗透社会的能力，组织化的社会动员方式，与发展型意识形态资源相结合，成为引导社会走向市场经济的重要社会化手段与资源，精英的遴选方式标准，从革命化标准，转变为以发展为导向的技术官僚化并受执政党的纪律的约束，凡此种种都成为中国模式的国家执行力的重要因素。从应对非典与汶川地震，从举办奥运到世博，全世界都看到中国模式的强大动员能力。

概括地说，许多发达国家与中等发达国家，甚至包括相当一部分发展中国家，都陷入了一种可以称之为“民粹—福利主义”的困境，即民粹民主与福利主义这两个因素相结合而产生的特殊发展陷阱。一方面，这些国家超前地实行了福利社会政策；另一方面，一人一票的民主制下，受益于福利政策的劳工大众是巨大的票源，任何试图抛弃福利主义政策而走向刺激竞争效率的古典自由主义政客，将被视为保守派。议员与政客们为了获得大众巨额选票，不得不满足普罗大众的福利要求而牺牲经济效率，领导者不得不用过分的平均与福利承诺换取大众的政治支持。

即使力图改变这一现状的政治家，他们一旦掌权，就会发现自己受到很多限制，无法制定并实行合理的产业政策，反对党又“虎视眈眈”，会对其改革构成压力。议会中受到强势垄断集团的阻力。无法全力同时追求发展经济、提高福利、结构改革等多种目标，也无法保障政策的长期性和一致性。当需要结构性的改革来解决贫富不均时，这样的政府实际上是弱势政府。相对于上述国家，中国模式具有威权式的调控与效率至上的特点，在发展的一定时期，确实也有着特殊优势。

正是在这个意义上，中国模式的优势，决不是毛泽东的全能主义社会主义体制的优势，而是发展型国家的威权体制的优势，是开明专制式的发展路径的优势。

当许多国外人士深切地感受到民粹主义民主与高福利主义之苦时，当他们把本国“民粹福利”体制与中国模式动员能力相对比时，他们称赞中国就可以理解了。