徐景安/文

《吴越春秋》中说：“民富国强，众安道泰。”“民富”在“国强”之前，古人早在千年前就提出了“以民为本”思想。始于30多年前的改革，将中国经济带入了世界前列，也使“发展第一”成为了30多年持续不变的首要目标。但GDP的高速增长并没有带来国民的同步富裕，收入差距过大成了发展起来后的问题，科学发展的目标渐行渐远。在10月召开的中共中央十七届五中全会上，“城乡居民收入普遍较快增加”被定为今后五年的主要发展目标之一，创建“幸福中国”，还富于民，需要真正从物本位向人本位转换，而民富才是国强之源，是需要我们持续关注的话题——

今天中国存在什么问题，大家几乎没有分歧。应该怎么做也提出了不少：比如扩大内需、调整结构、合理分配、关注民生、社会保障、持续发展，并且已被当局认可写入报告、文件，但大都没有有效实行。几年前，我们曾讨论过转变政府职能，从主导经济转为公共服务。那时我说：“服务型政府好不好，好？对不对？对！但做不做得到？做不到！行不行得通？行不通！”为什么？发展第一是中国的国策，主导经济是政府的职责，GDP是考核目标，官员靠这个升官，怎么会成为服务型呢？

“科学发展”抗不过“发展第一”

“十一五”规划的发展目标将超额实现，所要求的科学发展的目标基本落空。“十一五”规划要求生产总值年均增长7．5％，从2006年至2009年四年年均增长10.1%。如果今年增长维持去年的水平8.7%，五年年均增长将达到9.4%。实现发展目标已成定局。可是，与此相反，“十一五”规划要求的科学发展，不仅没有做到，甚至更趋恶化，已达到临界点。

比如“十一五”规划要求，调整投资和消费的关系，结果我国投资率世界最高、消费率世界最低；“十一五”规划要求，加快转变经济增长方式，结果我国经济对外依存度、产值能耗水平都是世界最高；“十一五”规划要求，使全体人民共享改革发展成果，结果是我国财政收入占GDP的比重世界最高，财政用于民生的支出世界最低，行政开支却是世界最高；“十一五”规划要求，保持社会安定，结果是群体事件不断，从1995年的6000起，到2007的6万起，2009年已经达到23万起。

“科学发展”作为这一届中央的一面旗帜，为什么就抗不过“发展第一”？

“发展第一”就是经济发展最重要，其他都是次要的。也就是说，把饼做大再说，至于怎么做大，增长方式是否合理，如何分配，分配方式的公平与否都不重要。所以，讲“科学发展”，就不能“发展第一”；“发展第一”就不是“科学发展”。可是“发展第一”是邓小平定下的国策，所以解释“科学发展”必须与“发展第一”保持一致。十七大报告解释什么是“科学发展观”时说：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。”“发展第一”是物本位价值观，把物的增长放在首位，而忽略物的增长方式与物的成果分配。“以人为本”是人本位价值观，不是不要物，而是物的发展方式与物的成果分配都要符合人本位的理念。以人为本就是科学发展。这里把“发展第一”与“以人为本”相提并论，让各级政府去选择，GDP考核是硬的，“以人为本”是虚的。结果就是发展的目标实现，科学发展的目标落空。

“发展第一”的功与过

今天我们来讨论转变发展方式，“十二五”进行这改革、那改革，无非是把过去说过的话再说一遍，这能起什么作用？当下中国不缺改革的具体方案，当然讨论一下也是有意义的，但最主要的是怎么启动新的改革。

阿基米德曾说：给我一个支点，我可以撬动地球。今天，我们就要找一个启动中国新改革的支点。

先回顾一下，邓小平是怎么启动30多年前的改革的？当时面临的任务是要扭转阶级斗争为纲的错误倾向，从政治挂帅转向发展经济。在毛泽东的无产阶级专政条件下继续革命理论指导下，全党全国把反修防修、防资本主义复辟作为头等大事。小平找了一个什么支点撬动、翻转中国呢？他大讲要发挥社会主义优越性，就要把经济搞上去。“贫穷不是社会主义”成为他的著名论断。然后，他讲实现四化是最大的政治。这是从政治出发，落到经济上，完成了从政治第一向发展第一的转折。社会主义要发展生产力，这就是邓小平启动中国改革的支点。

这符合马克思主义的基本论断，占据了意识形态的制高点。从这个支点出发，他提出三个有利于标准，不问姓社姓资，引入市场经济、推动改革开放。从此，以经济建设为中心成了中国的基本国策，邓小平提出一个中心两个基本点，100年不动摇。此后无论提什么口号，什么“以人为本”、“和谐社会”、“科学发展”、“持续发展”都要提首先是发展，与“发展第一”保持一致。这就是中国的政治。

“发展第一”扫除了一切对发展经济的干扰，实现了改革30多年的高速发展，同时也为非科学发展打开了方便之门，产生了一系列严重问题。发展是第一、GDP为目标，各级政府压低劳动、环境、资源成本，竞相建设投资者的天堂，采用拼劳动、拼环境、拼资源的方式来实现增长，这就形成了低消费、高消耗、恶环境的非科学发展。发展成果的分配，向经济建设倾斜，投资率趋高；向政府自身倾斜，行政开支加大；忽视民生问题，公共福利短缺。事实证明，“发展第一”的最大得利者是政府，招商引资、建设项目，政府可获得政绩、增加收入，官员可碰杯喝酒、升官发财。今天中国提什么口号都是虚的，唯有“发展第一”是实的。出现了种种问题怎么办？发展中的问题用发展来解决，结果越发展，问题越严重。

改革前30年，中国沉浸在“政治第一”的狂热之中；改革后30年，中国陶醉于“发展第一”的成功之中。如果说，当年不能从“政治第一”的狂热中摆脱出来，就没有30年的改革开放。今天，如果不能从“发展第一”的偏执中解脱出来，改革开放30年的成果将付之东流。