创建“幸福中国”

今天的任务就是要把我国从 “发展第一”的偏执中摆脱出来，否则什么问题都解决不了。发展是为什么？是为了老百姓过好日子。发展是手段，老百姓过好日子是目的。

那么，老百姓怎么过上好日子？按小平的说法，不仅要富裕，还要民主，还要文明，这就是幸福。共产党的宗旨、社会主义的要义就是为民众谋幸福。毛泽东提出“为人民服务”，邓小平提出“共同富裕”，胡锦涛提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，说到底都是为了人民谋幸福。这就占据了意识形态的制高点。当年邓小平以社会主义要发展生产力作为支点，启动了中国的改革开放；今天，不妨以创建“幸福中国”来启动新一轮的改革。

大家会有疑问，提过那么多好口号都不管用，一句“幸福中国”能起什么作用？

首先，创建“幸福中国”，就改变了评价目标，以幸福指数，代替GDP。这样，涉及民生的收入、就业、医疗、卫生、教育、住房、环保、治安、道德，还包括我一直呼吁的降低自杀率和精神障碍率都将纳入指标体系。扩大内需、公共服务、政治民主、社会和谐、道德文明都将成为改革的主要议题。

其次，创建“幸福中国”，就改变了评价主体。“发展第一”，GDP为目标，是政府自己评价自己。“幸福中国”的主体是民众，幸福不幸福，得由老百娃来评价。

评价目标、评价主体的改变，将从根本上改善政府行为。这就为经济增长方式的转变、政府公共决策的改进、社会治理结构的改善，提供了强大的动力。

江苏省江阴市于2006年提出了建设“幸福江阴”，评价目标就是“人人都有好工作，人人都有好收入，人人都有好环境，人人都有好心情，人人都有好身体”，并以此制定了一套指标体系。评价主体如江阴市委书记朱民阳说：“幸福不幸福，老百姓说了算。”办法就是进行幸福感测评。

新改革的切入点

面对我国存在的种种问题，政治体制改革的呼声日高。我国社会转型必须完成民主化进程，这成为一种主流意见，但反对观点也十分强烈。当局在这个问题上一直持迟疑态度。在这种情况下，政改很难作为新改革的切入点。即使力主政改的人，意见分歧也很大。有的主张，从约束权力入手，搞宪政民主。宪法至高无上，任何政党、政府、个人都不能凌驾于法之上。这作为政改的目标，无疑是正确的。但作为改革的切入点，就有问题。宪政民主的前提，就要制定一部新宪法，那就会陷入无穷的争论之中。宪政民主是改革的结果，而不是改革的起点。有的主张，从政府授权入手，实行民选，解决权力的合法性。这也是政改的目标，必须逐步推行。但是从民选入手，结果很难预料。有的主张，从言论自由入手，放开对出版的管制。这个意见有道理，作为知识分子要求很急切，但对民众来说可能更关心其他权利。

我认为，作为改革的切入点，应不具有政治风险，容易达成共识，能给民众带来实惠。从创建“幸福中国”入手，就具有上述优点。一是从意识形态讲，没有人反对幸福。二是从操作层面上，可以进行创建“幸福城市”的试点。三是从实际效果看，可以使民众直接受惠。这本身就是民主的一种方式。民主有直接民主与间接民主，执政的理念与决策直接来自民意，并由民众来评价，这就是民主建设。选举代表参与公共决策，是间接民主。如何使民选真正代表民意，这是没有完全解决的课题，但这是民主政治的大趋势，我国不能例外。从民众幸福入手，可以逐步推行民选。

有人会说，创建“幸福中国”、“幸福城市”完全取决于领导人的意愿，他们不愿创建怎么办？政治改革同样存在这个问题，需要自上而下的推动。政治改革既需要中央授权，又需要地方积极响应，且风险大、不可控，没有很高的权威、很大的胆识，是难以进行的。而从为民谋幸福入手，地方完全可以做，待经验成熟后再逐步推广。当前，官民矛盾加剧，群体事件不断，已经到了统治集团不能照旧统治下去的时候了。无论是为民着想，还是维系政权，都到了非改不可的地步。现在的关键是寻找一种政府容易接受、民众直接受惠、既得利益不好反对的方式来启动改革，这就是创建“幸福中国”。

在改善政府行为的同时，也需要改善社会行为、个人行为。创建“幸福中国”、“幸福城市”主要是改善政府行为。还应创建 “幸福企业”、“幸福社区”、“幸福家庭”、“幸福人生”来改善社会行为与个人行为。

（作者现为中国幸福研究院院长，原中国经济体制改革研究所副所长，深圳市体改委主任）