农村土地资本化破解二元经济难题

经济观察网 张茉楠/文 “三农问题”、“统筹城乡发展”一直以来都是每年两会的关键议题，然而城乡二元结构失衡造成的农业经济落后不仅是成为中国内部失衡的最大症结所在，也锁闭了中国经济成长阶段最重要的内需增长。中国怎样再次聚集农村改革的势能和动力、推动更广泛和深入的制度创新，将决定着中国的优势能否延续。当前中国战略部署再从农村发力，吹响深水区改革攻坚战的号角，新一轮土地革命和土地资本化红利的开启所释放出的改革势能，将对中国的可持续发展具有核心的、全局性意义。

近年来，中国经济在高速增长的同时，二元性特征在强化，不能不说是经济发展质量方面的严重损失。城乡结构的失衡引发了经济结构失衡、分配结构、投资结构失衡等一系列内部失衡。

二元经济结构的特点，突出地表现在传统农业部门劳动生产率远低于现代非农产业的劳动生产率。根据笔者计算，改革开放以来我国二元经济结构强度以20世纪80年代中期为分界线，经历了一个由减弱到增强的过程。我国二元对比系数先是由1978年的0.1643上升到20世纪80年代中期的0.2498（1983、1984、1985年二元对比系数的平均值）。但80年代中期以后，二元经济结构强度又有所加强，20世纪90年代后期以来二元经济结构强度明显增强，到2008年二元对比系数下降到0.1802。发达国家的二元对比系数一般在0.52～0.86之间，发展中国家一般在0.31～0.45之间。可见，我国二元经济结构强度不仅远远高于发达国家，也远高于发展中国家的一般水平。

农业经济发展缓慢、农民致富困难、农村消费不足，使城乡二元结构矛盾日益突出。一方面，反映贫富差距的“基尼系数”不断上升。根据世界银行报告，上世纪60年代，我国基尼系数大约为0.17-0.18，80年代为0.21-0.27，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的“警戒线”，并逐年上升，2007年达到0.48。城乡差别的“城乡居民收入比”日益扩大。截止2008年底,我国城镇居民人均可支配收入增加到15781.0元,农民人均纯收入仅为4761.0元,城乡收入差距进一步扩大为3.31∶1。

另一方面，由于国民收入的初次分配是根据要素贡献大小进行的，较高的劳动生产率对应较高的收入。因此二元经济结构强度越大，城乡间收入差距也就越大。据统计， 2008年中国的GDP结构中，农业创造的增加值占全部增加值的11.2%，但这些财富是靠40.8%的劳动力完成的。目前中国农业人口占总人口的55.1%。这就是说40.8%的人创造了11.2%的财富。2008年我国的城市化率是44.9%，也就是说农村的常住人口55.1%去分配11.2%的财富。特别是，由于农村经济分散，很难形成规模效应，农村投资边际效用是下降的。可见在中国宏观经济、工业经济、城市经济趋向成熟时，由于城乡二元结构失衡造成的农业经济落后成为中国内部失衡的最大症结所在，也锁闭了中国经济成长阶段最重要的内需增长。

中国未来的发展前景是统筹城乡发展，实现城乡经济一体化，建立均衡式的城乡互动和工农互动增长机制，要将国家从农业转出发展要素资源的格局调整到工业向农业转入发展要素的格局上来，对整个农业发展给予根本性补益。而怎样再次聚集农村改革的势能和动力，土地这一极具配置能力的资本至关重要。

土地不仅是一种生产性要素,更是一种资本性要素，因为它涉及到包括农民和土地的关系权、要素资本赋权、发展权等在内的市场化的“三农”赋权制度改革。新一轮土地改革，将进一步释放土地和劳动力潜能，通过要素流动与资源配置效率的提高，带动中国内部的资源、体制、资金、人力、市场和商品自由流动，从而可以盘活更多的资产加入到经济增长之中，为农村经济增长提供内部支撑和长久动力。

授之以鱼，不如授之以渔。国家每年都下大力气保障“农业增产、农民增收”，但提高的效益和幅度却并不尽人意。好的制度依靠的不是政府的经济反哺，而是制度保障的经济自由、产权自由和流动自由等。盘活资产，让更多的要素流动起来。因此，关键的问题是建立在私人产权基础上的自由契约。由于目前土地制度中的产权模糊，农民不敢对土地进行长期投资，也不能将土地以抵押等方式融资，从而大大限制了土地的收益。土地资本化是为了增加土地的流动性，这种流动性形成农村和农业的资本积累，就是希望以权证的方式虚拟土地使用权未来收入预期的贴现值, 使其可以在交易市场上获得强流动性，产生土地资源配置的帕累托效率。事实上，无论是农民承包的耕地入股、农民宅基地的置换，还是农民以承包地、宅基地（包括上面的房屋）作为贷款的抵押物，都是从土地资源赋权制度入手，使城乡资源在流动整合中，成为农村创业型经济增长和财富增长的源泉。因此，以土地资本化为资源汇聚点，围绕金融支持和产业支持，将形成具有发展意义的农村创业型经济增长点，真正实现了从“藏富于民”向“创富于民”转变。

作者系国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员、经济学博士后

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