山西借用国外贷款25年回顾与总结（一）

遵循国家积极、合理、有效的利用外资方针，山西借用国外贷款工作根据本省发展的实际需要，按照“适度规模”和“稳步推进”的原则，经历了起步、增长和平稳持续发展三个阶段，25年来取得了显著成效。为山西经济和社会发展发挥了积极作用，借用国外贷款已成为山西利用外资的重要组成部分。

第一部分   山西借用国外贷款25年的基本情况

从1981年到2005年底，全省累计借用国外贷款项目150个，累计贷款签约额53.05亿美元，实际使用额39.92亿美元。其中：国际金融组织贷款签约额16.59亿美元，实际使用额12.51亿美元；外国政府贷款签约额（不包括日本政府贷款） 2.99亿美元，实际使用额2.62亿美元；日本政府贷款签约额20.88亿美元，实际使用额14.03亿美元；国际商业贷款及其他贷款额12.58亿美元，实际使用额10.76 亿美元。见表1-1。

    项目包括能源、交通通讯、工业、城建环保、农业、教育、卫生等领域，覆盖8个厅局、11个省辖市和119个县。截止2005年底，完工项目133个，在建项目18个。

一、借用国外贷款的发展历程

山西省25年借用国外贷款的发展历程，大致呈现出起步、增长、平稳持续发展三个阶段。

1．起步阶段：1981年至1990年为山西借用国外贷款的起步阶段。该阶段有23个项目开发和建设，借用国外贷款签约额7.81亿美元，占25年总量的14.7%。项目涉及工业生产、交通通讯和教育等领域。其中，煤炭项目比例最大，其签约额占阶段总量的84.51%，主要为原国家煤炭部所属的六个煤矿建设，建设总规模达2250万吨。其次为建材、铁路、化工、机械、轻工项目。四个教育项目虽然贷款签约额仅为725万美元，但其数量却占25年教育领域总量的57.14%。

2．增长阶段：1991年至1999年为山西借用国外贷款的增长阶段。该阶段有83个项目开发和建设，借用国外贷款签约额24.87亿美元，占25年总量的46.88%。项目涉及电力、交通通讯、环保、医疗卫生等基础设施和公共体系建设。其中：邮电项目虽然签约额1.2亿美元，仅占阶段总量的4.8%，但数量最多，21个，占本阶段全部项目的25.3%；其次是农林水项目；利用国际金融组织贷款的全部五个卫生项目中有卫Ⅳ、卫Ⅶ、卫Ⅷ、卫Ⅸ四个项目均在本阶段签约。

    3．平稳持续发展阶段：2000年至2005年为山西借用国外贷款的持续发展阶段。该阶段有44个项目开发和建设，借用国外贷款签约额20.36亿美元，占25年总量的38.38%。项目涉及农业、电力、环保、文教卫生等领域。

这一阶段，利用亚行贷款项目明显增多，六年五个重大项目，分别是2000年贷款额2.5亿美元的山西道路发展Ⅰ期祁临高速公路项目，贷款规模1.02亿美元的山西环境改善项目，2003年贷款规模822万美元的农村能源生态建设项目，2004年贷款规模1.24亿美元的山西道路发展Ⅱ期侯禹高速公路和2005年贷款规模 1.37亿美元的山西煤层气综合开发项目。此外，国际商业贷款买方信贷2.13亿美元建设神头二电厂二期项目、国际金融公司IFC和银团贷款0.7亿美元山西安泰集团项目等开始出现。

    山西借用国外贷款已经历了五个五年计划期，规模分别是：“六五”期间6.61亿美元；“七五”时期1.2亿美元；随着改革开放的扩大，到“八五”时期，达到3.30亿美元，比“七五”期间增长了175%；之后，在山西国民经济快速发展的背景下，规模随之逐步扩大，九五”期间达25.61亿美元，“十五”期间是16.32亿美元。见图1-1。

二、借用国外贷款的结构及特点

（一）借用国外贷款在三次产业中的分布

山西省借用国外贷款项目的产业构成经过“八五”、“九五”时期，在“十五”是二、三、一的排序，第二产业的项目最多，有91个项目，贷款额占全部借用国外贷款的77.9%。第三产业借用国外贷款项目签约额比重稳步提高，从 “八五”的1.4%、“九五”的2.7%达到“十五”的4.2%，并在“十五”超过了第一产业3.1个百分点。见表1-2。

（二）借用国外贷款在行业中的分布

    从行业看，山西25年借用国外贷款涉及国民经济的各个重要领域。截止2005年底，按照在借用国外贷款总额中的占比从大到小排序：投向能源行业占比最大，32.4亿美元，占借用国外贷款总额的61%；农业次之，7.25亿美元，占13.7%；交通通讯行业排第三，6.67亿美元，占12.6%；环保行业第四，2.54亿美元，占4.8%。占比重较小的分别是工业、教育和卫生，分别只有4.4%、1.7%和1.4%。见表1-3和图1-2。

从以上情况看，25年来，山西借用国外贷款，一是重点投向了山西能源、交通通讯等重要基础产业，二是把环保、农业等做为一个主要方面积极推进。

从横向上看，与全国使用世行、亚行贷款行业分布相比，山西省世行、亚行贷款项目行业分布与全国基本一致。只是山西没有借用世行贷款进行交通项目的建设，而全国借用世行贷款交通项目却占世行全部贷款额的28.1%。见表1-4和表1-5。

（三）借用国外贷款方式来源构成

    山西借用国外贷款从方式来源构成看，外国政府贷款项目最多（不包括日本政府贷款）共有66个，但贷款额仅 2.99亿美元，占5.6%，分别来自17个国家，按照贷款额多少前三位的国家依次是：西班牙0.8亿美元；德国0.7亿美元；加拿大0.5亿美元；世界银行贷款项目30个，贷款金额 8.8亿美元，占16.7%；日本政府贷款项目21个，贷款额 20.9亿美元，占39.4%；亚洲开发银行贷款项目11个，贷款额7.4亿美元，占13.9%；国际租赁项目4个，贷款额0.4亿美元，占0.7%；国际农发基金贷款项目2个，贷款额0.4亿美元，占0.8 %；买方信贷项目虽只有2个，但都是大项目，贷款额10.3亿美元，占19.4%；国际商业贷款项目1个，贷款额0.7亿美元，占1.3%；此外，外资企业股东贷款项目（固定资产投资）13个，贷款额1.2亿美元，占2.3%。如图1-3和表1-6。

从期限结构看，长期贷款项目134个，签约额52.45亿美元， 占98.87%，中期贷款项目16个，签约额5978万美元，占1.13%。

（四）借用国外贷款地区构成情况

截止2005年底，全省十一个地级市借用国外贷款分布情况见图1-4。

从图1-4可以看出，山西十一个地级市借用国外贷款的地区分布情况是：借用国外贷款最多的前三个市地依次是太原市、晋中市和吕梁市，其中太原市累计使用国外贷款1.9亿美元，占11个市借用国外贷款总额4.6亿美元的41.3%；后三个市分别是朔州市、长治市和忻州市，占11个市总贷款规模的3.2%。

三、外债情况

（一）山西省主权外债的基本情况

山西省主权外债的基本情况（包括外债规模、期限结构、三大风险指标、外债币种结构等）如表1-7、1-8、图1-5和图1-6所示。

可以看出，2005年底，山西转贷款外债余额达到16.54亿美元，偿债率、负债率和债务率三项指标分别为7.25%、3.34%和47.68%。其中，国际金融组织贷款外债为主，占到50.60%，外国政府、国际商业贷款分别占到21.68%、27.73%。全部外债中，最高年份外债余额为2002年，21.55亿美元，占当年财政收入的96.14%；除偿债率在1990年为26.43%，大于25%、债务率分别在1993年、2001年和2002年大于100%的警戒线外，三项衡量指标其余年份一直处于国际公认的安全线以内。

从外债币种结构看，目前山西省的外债主要为美元和日元，美元债务占国外债务的比重为69.24％，日元债务占28.2％，欧元债务占0.76％，港币占0.79％，特别提款权占1.12％，其他币种债务占0.53％。从25年情况看，美元和日元长期居于主导地位，90年代中期以来，两者合计占到全部外债的90%以上。而欧元诞生后，即使加上原来一些欧洲币种的债务，所占份额也不到1%。

      （二）山西省外债偿还情况

截至2005年底，全省实施的国际金融组织贷款项目累计已归还本息35亿元人民币，其中省政府用其他资金垫付偿还4.5亿元人民币，省财政用还贷准备金垫付偿还1.09亿元人民币，省财政通过预算扣缴市县欠款4.67亿元人民币，由政府垫付偿还的债务占累计偿还债务总额的29%。由中行山西省分行转贷的24个外国政府贷款项目中，只有2个项目，共计420万美元，经中行总行报财政部还贷，其余22个项目还贷情况良好。