未完成的任务：伊拉克

2009-07-01

焦建

经济观察网记者焦建 6月30日星期二，最后的撤军截止日之前，美军的离开，标志着对占领这个国家结束的开始。

“至少在理论上来说，这意味着这个国家已经变得足够稳健，它的军队能够维护和平。美国人的撤离，按照这个逻辑，意味着伊拉克可以减少血腥。”这是《经济学人》对美军撤军的评论，但是事实上，更多的声音依然认为——伊拉克的局势虽有好转，但为了并不容忍过早的乐观。

在美国卡内基国际和平基金会主席杰西卡·马秀丝眼里，“在付出如此多的流血和牺牲后，美国撤军的感觉并不像一场胜利”。虽然它的确可以作为一个标志性的事件，但是伊拉克的未来到底怎样，尚且没有尘埃落定。“伊拉克是一个尚未完成的任务”，参与伊拉克政局的波兰尼说。

欢乐背后

伊拉克总理马利基确凿无疑的将这个时刻当成了一个庆典。周二已经被宣布是一个全国性的假日。

“美军撤出巴格达的历史性时刻就要来到，让我们一起欢乐歌唱！”当伊拉克著名歌手萨拉赫·哈桑举起手臂时，巴格达市中心的扎乌拉公园成了一片沸腾的海洋。6月29日晚上8时，数以千计的伊拉克民众喜气洋洋地聚集在这里，共同庆祝美军战斗部队从伊拉克城镇全部撤出。

伊拉克安全部队在扎乌拉公园内外布置了大批兵力把守，严防恐怖袭击。几乎所有的军车都用鲜花和伊拉克国旗装饰起来，士兵们也都笑容满面，少了往日警戒时的严肃。

公园内悬挂着很多标语，表达对伊拉克的热爱。其中一幅写道：“6月30日（主权日）是主权与独立重返伊拉克的日子。”还有一幅写道：“主权日，我们点亮希望的烛光，建设美好的未来。”

6月30日，驻伊拉克美军战斗部队全部撤出伊拉克城镇。在伊拉克首都巴格达，美伊双方举行交接仪式。美军代表将象征巴格达安全控制权的钥匙模型转交给伊拉克安全部队代表。随即，伊拉克安全部队举行阅兵式，以示庆祝。

与伊政府的高调与乐观不同，伊拉克各派别却存在各种声音。来自伊拉克总统塔拉巴尼领导的“库尔德爱国联盟”基尔库克库尔德爱国关系委员会主任奥斯曼对撤军表示反对。他认为，撤军对于伊拉克中北部地区的安全状况并不是一件积极的事情。像迪亚拉和基尔库克这样的省份，撤军等于将控制权交给恐怖分子。

游离于巴格达中央政府之外的抵抗组织则认为，美军撤出城镇并不是真正的撤军。伊拉克前总统萨达姆所在的阿拉伯复兴社会党发言人马拉沙迪在接受采访时表示，不管美军撤出后驻扎在什么地方，该党和各抵抗力量下一阶段的战略重心都仍将是对付伊拉克境内的美军。他还号召伊拉克安全部队的成员投身到“驱逐侵略者的行列”中来。

美国战略调整

奥巴马对于成功的定义，将不是建立在伊拉克的现实，而是美国的政治。

美军战斗部队撤出伊拉克城镇是基于去年美伊所签驻军地位协议，同时也是美国总统奥巴马今年2月宣布的一系列撤军计划的第一步。

有分析认为：2003年3月20日美国对伊拉克开战时霸气十足，2009年6月30日从伊撤军时则忐忑不安。这既表明使用或威胁使用武力以建立美国主导的世界秩序的新保守主义战略的失败，也表明奥巴马政府在调整处理前任留下的“负遗产”方面迈出了艰难的一步。

在准备实现从伊拉克渐次撤军的同时，奥巴马政府还双管齐下，一方面继续通过外交、政治手段，帮助伊拉克实现稳定和发展；另一方面“有原则、持久地与该地区，包括伊朗和叙利亚在内的所有国家进行接触”，以改善伊拉克和中东地区的安全形势。

中国国际问题研究基金会理事安惠侯认为：撤军符合奥巴马政府战略调整的需要，把反恐重心从伊拉克转到阿富汗。“尽量让伊拉克政府军自己承担安保责任，这样才能减缓美国压力，以便腾出手来对付阿富汗问题。”

中国国际问题研究所特约研究员华黎明则认为：当前，由于金融危机尚未见底，美国经济形势并不乐观，加上伊朗大选后政治形势趋于复杂，因此，在整个中东战略上，伊拉克问题已非奥巴马外交上首要解决的任务，赶快从伊拉克脱身才是当务之急，也是为了能集中精力处理巴以和谈、伊朗核问题等更棘手的难题。另外，如期撤军也是顺应民意。同时，如期撤军也会对穆斯林世界产生触动，以期慢慢改变其对美国的敌视态度。

上海国际问题研究院西亚非洲研究中心主任李伟建研究员也认为，美国在中东还是有利益的，但由于精力有限，必须进行战略调整。收缩在中东的力量，可以使奥巴马更多考虑美国的经济和国内改革问题。

从表面来看，美国从伊拉克城镇撤出战斗部队，并将城镇控制权交还给伊拉克安全部队。但其实，美国大兵的身影并非就此从伊城镇消失，在将来很长一段时间里伊拉克民众还是不免要和他们低头不见抬头见。

美国这种“欲去还留”的安排，安惠侯认为，主要源于奥巴马眼下所处的两难境地，一方面要兑现撤军承诺以及满足战略调整的需要，另一方面又迫于伊拉克未来安危难卜，撤军以后能否真正保证伊拉克安全自治，心里并没底，所以这种安排保留了一定的“灵活性”，可退可守。

华黎明表示，虽然奥巴马上台后努力改善美国在穆斯林世界的形象，但不会改变美国的根本战略利益，继续掌控伊拉克是必然之事，即便军事力量撤出后，政治、经济力量还将不断渗透伊拉克。

问题与未来

根据撤军计划，2011年年底前约13万美军将全部撤出伊拉克。但就在在伊拉克民众欢庆撤军的同时，伊拉克北部石油重镇基尔库克却发生了爆炸事件，造成33人死亡和90人受伤。

特拉维夫大学中东问题专家朱兆一认为，美军的撤离会将伊拉克安全部队推上前台，他们主要面临着两个重要的任务，一是维持在逊尼派、什叶派和库尔德人之间的平衡，防止教派和民族问题在美军撤出后凸显，让伊拉克重新陷入不稳定状态。二是伊拉克安全部队要着力打击“基地”组织在伊拉克的活动。

美军逐步撤出后，伊拉克国内矛盾将成为该国的主要矛盾，主要矛盾包括民族和宗教问题，以及石油利益分配的问题。特别是目前各界就石油利益分配还没有达成共识，这里不仅包括民族和宗教问题，也有伊拉克资源利用与外国公司之间的博弈，解决起来比较复杂。

“恐怖袭击事件也可以被理解为一个来自叛乱者们绝望的的信号。自从2008年年初以来，安全局势已戏剧般的得到了提高。但是，伊拉克的政治依然四分五裂，而一场全国性的选举被预定在明年举行。数年的争吵之后，伊拉克依然没有框架性的选举法。同样欠奉的是一部管控石油公司们的法律，虽然伊拉克已经将要向外国人拍卖开放它的油田。”《经济学人》在描述目前的伊拉克局势时说。

埃及《共和报》认为，伊拉克政府未来将主要面临三大问题：一是对伊境内安全形势的掌控能力还有待进一步提升；二是不同教派和民族间矛盾还需予以有效弥合；三是经济重建任务复杂而艰巨。

华黎明指出了马利基政府面临的外部压力。在被美国人扶植上台前，马利基所属达瓦党流亡在伊朗，其日后的决策必然会受伊朗的牵制。不仅是伊朗，沙特、土耳其和叙利亚这三大邻国也对伊拉克虎视眈眈，在美军撤走后，必然会加紧势力渗透，培植自己的代理人。因此，对马利基政府而言，能否妥善处理好上述难题，既是安定伊拉克局势的关键，也决定其明年大选能否连任。“不过，要在半年多时间里理顺这些矛盾，难度很大”，安惠侯说。

2010年1月30日，伊拉克人将进行下一次的全国性大选。“单单投票并不能够保障我们的民主，因为它将很轻易的就落入分裂主义分子或者外国掌控政党的手中。在这里所进行的一次又一次的选举，都作为我们国家生死存亡的拔河之战。没有什么比2010年的大选更加重要的事情了。” 伊拉克政界人士加瓦德.艾尔.波兰尼说。

在庆祝当日，身着黑色阿拉伯长袍、已经60多岁的妇女苏海依拉像年轻人一样大声歌唱，她5岁的外孙则在旁边怯生生地拉着她的衣角。她特意坐公共汽车带着最小的外孙来到公园。“我可怜的女儿和女婿6个月前在路边炸弹爆炸中遇难，我现在抚养着她们的5个儿子，日子很艰难，但现在是欢庆的时刻，我要让孩子亲眼看见并且记住这一刻，我们希望这是新生活的开端。”

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