8%：不变的辨证

国务院总理温家宝在5日所作的政府工作报告中说，今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右。回顾历史，这已是自2005年以来的第四个8%。

2004年，中国经济的预期增长目标是7%，当年实际增长目标为9.5%。此后，中国经济预期增长目标一直定为8%，而过去三年，中国经济实际增长率都超过了10%。在实际经济增长率持续超过预期增长率两个百分点以上时，仍然坚守8%的预期增长目标，此举耐人寻味。

客观而论，由于美国经济步入衰退，外部经济环境变数很大，中国经济适度放缓也是情理中的事情，如果从预期来讲，可能需要适度调低经济增长预期。不过，8％对于中国经济来说，实际上是一个底线。如果经济增长水平低于8％，则提供的就业岗位就会减少，失业率就会增加，引起连锁反应，这恐怕是中国经济不能承受的。

中国经济增长率去年达到了11.4％，保持8％的预期目标，也可以理解为调低了经济增长预期。这种不变的调整，是基于对影响经济增长的内外部环境的充分评估。换个角度来看，也可以解释为，中央政府对中国经济保持适度增速仍然保持信心。因为城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右，这个指标比2007年还要高（2007年目标为城镇新增就业人数不低于900 万人，城镇登记失业率控制在 4.6%）。

从过去几年的情况来看，地方经济增长率普遍要超过全国2-3个百分点，今年是政府换届，过往的经验表明，凡是政府换届后的第一年，投资规模都会急速攀升，去年末，投资水平已出现了大幅反弹。所以，在实际增长水平超过10%的时候，仍然坚守8%的底线，实际上传达了一种政策信号。

换句话说，中央政府希望给屡次出现的“换届效应”泼冷水，告诫地方政府不要攀比GDP，攀比增长速度。而在这样的告诫背后，实际上也透露出，中国经济所面对的资源和环境压力已经不堪忍受。2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。这样的成果并不稳固，一旦投资反弹，随时都可能出现逆转。

在确定预期经济增长率时以不变应变，中央政府用心良苦。不过，在这样的指标体系下，中央政府的调控难度会更大。或许更值得关注的是一系列经济指标的配比关系。比如说，这几年财政增收幅度一年比一年大，这与财政预算报告中提出的增长预期比较低是有关系的。去年预期财政收入增幅为15%，但是实际增长了32.4%。

出口也是如此。实际增幅比预期增长目标大约高了一倍。而这种预期，在制定有关出口产业调控政策时，也可能使有关部门投鼠忌器。因为出口对GDP的贡献率在20％左右，如果我们拿15％作为水平线，调整力度稍大，出口增速就可能降到个位数，但是拿25.9％的实际增长速度作为调控线，考虑的因素可能会大不一样。

就今年来说，最值得关注的当然是物价。这一次将通胀率控制在4.8%的水平，也可见中央政府对今年物价走势不乐观。那么，需要研究的是，8%的经济增长对应4.8%的通胀率是一种什么样的经济格局？在宏观调控过程中应该采取什么样的节奏和姿态？要知道去年的GDP增幅为11.4％，对应的通胀率是4.8％。

尽管指标间的配比未必那么僵化，也不可能以精确的数据对应每一项目标。但是很显然，所谓经济的良性增长，就是各个指标间形成了相对稳定和适应的共生关系，从而推动经济以比较稳健的步伐前行，同时也可以兼顾社会经济发展的其他目标的完成。如果以此考察今年的预期经济增长目标，可以权衡考量的东西还有很多。