历隔十年 “米袋子”、“菜篮子”重现政府工作报告

经济观察网讯 记者杜艳 遏制通胀，成为今年政府工作报告中着墨最多的话题，粮食问题，成为治理通胀的主要抓手。

但与07年不同的是，战略已然微调。

“粮食战略工程”取代“粮食安全”

“粮食战略工程”的提法，取代了“粮食安全”，被首次写入政府工作报告。而字意转换背后，其基本实施战略亦有相应调整。

社科院农村经济研究所粮食问题专家李国祥博士认为，这个提法说明国家将把粮食问题纳入系统工程考虑，更具有长期性和稳定性，而“粮食安全”仅仅是个战略，这个战略的实施需要系统工程的保障。

他指出，粮食战略工程的构建，既是维护国家安全的考虑，又与防止通胀密不可分。回望中国80年代以来的几次大通胀，粮食都是最初的诱因，本次的结构性物价上涨，粮食依然“功不可没”。

发改委主任马凯于“两会”期间指出，去年居民消费价格总水平上涨4.8%，其中食品价格上涨就占了4个百分点，而今年1月份，消费价格指数上涨了7.1%，其中食品价格上涨就占了5.9个百分点。可见，抓住了粮食就抓住了问题的核心。

近来，伴随着国内外粮价还能涨多久的忧虑之声，构建中国长期的粮食战略工程已迫在眉睫。而90年代以来，由于缺乏这样一个系统的工程，粮食供给也呈现出较大的“指令性”波动。

1995年开始，随着美国世界观察研究所所长布朗的“21世纪谁来养活中国”的提出，粮食安全被升温到空前高度。在行政力量的推动下，中国的粮食生产似乎又回到了“以粮为纲”的年代，3年下来，中国主要粮食作为全面过剩。1998年，中国的粮食总产量达到历史峰值10246亿斤。但此后，几乎逐年走低。到2003年粮食总产量降到8613亿斤。成为1990年以来的最低水平。人均产量也由825斤降到667斤。连续多年的粮食减产和价格低迷，最终引发供求关系的变化，并导致了2003年下半年到2004年的粮价上涨。

2004年以来，国家加大了对于“三农”政策的力度，陆续减免农业税、增加粮食直接补贴、保护耕地等措施，粮食从2004年开始出现恢复性增长，2007年我国粮食总产量达到10030亿斤，接近1998年的历史峰值。

但由于我国粮价多年低位运行，生产资料价格的上涨，以及国际粮价传导机制的影响，2007年以来粮食价格开始迅猛增长，并成为推动本轮物价上涨的主要原因。

构建稳定的粮食战略工程，成为避免粮食产量大起大落，有效抑制粮价剧烈波动的有力保障。

李国祥说：“粮食战略工程，是一个自上而下的系统，将主要靠政府推动和政府的投入来建设。”

这在今年的财政支出安排中可见一斑。今年的政府工作报告中，对于确保增加农业投入提出了三个“明显高于”：即今年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。

除了增加财政投入外，国家还调整了涉农的税费使用方向。政府工作报告指出，今年要调整耕地占用税使用方向，改革城市建设维护税使用办法，增加农村建设投入。

同时，今年将继续强化和完善农业支持政策。增加粮食直补、农资综合直补。扩大良种补贴规模和范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。根据情况提高粮食最低收购价。

上述种种中央增加支农投入的措施，无疑成为建设粮食战略工程的重要保障。

而对于具体的部署，国家将主要从增加有效供给和抑制不合理需求两方面，达到调控效果。

供给方面，将大力发展生产，健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重要消费品进口，并遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨，建立粮食核心产区。

这其中，建立粮食核心产区，有别于以往的“粮食主产区”概念。专家指出，粮食主产区主要是以产粮大省为单位，而粮食核心产区则不再粗放地以省为单位，而是进一步划分到具体市县级产粮区域，对其实行针对性的倾斜政策，以保证能提供的商品粮比例。

在需求方面，今年将严格控制工业用粮和粮食出口，坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。

“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制再次被写进政府工作报告

而为了保障工程落实到位，国家在历隔10多年后，再次重启省市一把手负责制。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，“米袋子”、“菜篮子”一把手负责制起于1994年出现了物价超过20%的上涨，表面上粮食涨价是主因，实际上和某些地方官员片面追求GDP，重视城市市容而忽视农业有关。 在1995年的全国两会上，“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，被一同写进《政府工作报告》，此后，1997年和1998年又两次出现。陈锡文说，这一政策对当时治理通货膨胀、稳定农副产品供应起到了积极作用。

这次的重新启用，说明了国家对于物价的高度重视。政府工作报告指出，由于推动价格上涨的因素还将存在，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。

而这一切，即有赖于短期内适度的灵活的调控政策，更有赖于长期的系统性战略机制的建立。