要规范和促进农村土地合理流转

经济观察网讯 在建设现代农业进程中，规范和促进农村土地合理流转是一个突出而紧迫的问题。全国人大代表、山东临沂市市长张少军建议，有关部门应组织力量深入基层调研，进一步完善土地经营权流转的管理措施，促进和规范农村土地合理流转，以进一步解放农村生产力。

政府工作报告已明确提出，“稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。

张少军解释说，上世纪80年代以来，农村广泛推行了家庭承包经营责任制，极大地解放了农村生产力。但随着农村经济的发展变化，以户为单位的土地经营方式如何与发展现代农业的要求相衔接，如何在稳定农村土地承包经营基本制度的基础上，通过农村土地合理流转，推进农业生产的规模化、标准化，当前需要认真研究。

张少军说，很多农民工进城后留下的土地，或他人代耕，或由家中老人孩子照看，基本处在自给自足状态，造成了部分土地闲置。但另一方面，一部分拥有种田技术、不愿外出打工的农民，又没有足量的土地可种。“规范和促进农村土地合理流转，是盘活和充分利用农村现有土地资源的有效途径。”

规范和促进农村土地合理流转，也是实现农产品优质安全的根本保障。张少军说，如今一家一户的小规模生产模式，形不成规模和品牌优势，这与农产品优质安全需要的规模化、标准化生产存有明显差距。

近年来，一些地方适应农村发展的需求，坚持依法自愿有偿的原则，在农村土地有序合理流转方面进行了一些探索。张少军代表说，从临沂当地情况来看，主要存在三种方式：一是由龙头企业以租用的方式，将农户土地按企业产业布局统一进行标准化生产。原有土地的农民则按合同约定获得土地租金，部分农民成为企业雇用工人，在得到租金的同时还可拿工资；二是由农民专业合作社把土地承接过来，在合作社成员中安排耕种，按略高于种粮收入的价格，给原有土地农民以补偿；三是由种粮大户通过亲友关系，将农民原有土地转接过来进行规模种植，按约定标准给予补偿。

张少军特别强调，尽管各地进行了一些有益探索，但由于缺乏统一规范，实际操作中往往容易产生矛盾和纠纷，许多有流转愿望的农户不能顺利实现流转，而且流转的规模和范围也受到诸多局限。他建议有关部门应从各地实际出发，像重视稳定土地承包经营基本制度一样，下大力气抓好承包经营权流转工作，通过制定政策办法和法律法规，加强具体工作指导。

（来源 新华网 记者 张旭东)