刘奇洪：振兴东北之出路

阻碍东北地区工业发展的根本原因是制度环境问题，即东北地区与东南沿海工业基地相比，缺乏催生新产业和新企业家的环境，这也是导致东北地区民营经济和“三资”经济发展不快的重要原因。东北地区发展经济难度大吗？笔者认为，振兴东北经济，其难度远非中国大陆最难解决的区域经济问题。因为，从经济规模、人口等总量指标看，东北三省只是一个省的规模。从这个意义上讲，东北三省再大的社会经济问题也仅相当于一个省的问题。
如何振兴东北地区经济，尤其实现工业振兴？最关键的环节是寻找到适应民营经济和外资经济发展的自然空间、制度空间、人文空间，通过建立真正开放的社会、经济系统，在发展中解决各种历史遗留问题。具体而言，振兴东北地区经济的主要措施如下：
第一，建立东北三省经济发展共同体，打破东北三省经济要素流通的各种障碍，实现资金、技术、劳动力等生产要素自由流动，用市场吸引国内外各种资本前来投资。
东北三省总面积为８０万平方公里，人口有１亿多。就面积而言，相当于英国、法国两国总和；就人口而言，相当于德国、比利时、荷兰三国之和。因此，东北三省就市场潜力而言，也不可谓不大。与东南沿海发达地区比，为何东北三省不能用市场引来国内外资本？究其原因，在于东北三省就经济总量、人口规模而言，是一个省的规模，但由于行政区的分割，本来应该统一的东北市场被分成了三个，乃至更多的市场。由此，不仅国外的跨国公司、国内的民营企业不来或少来投资东北，而且东北本地企业、人才等都大量外流。所以，东北三省要用市场吸引国内外企业前来投资，就必须建立东北三省经济共同体，打破东北三省经济要素流通的各种障碍，实现资金、技术、劳动力等生产要素自由流动。在未来的区域竞争中，东北三省如果不能实现区域内合作，还是各自为战，这必将影响东北三省的经济再发展
第二，以辽东半岛、辽西走廊等沿海地区为重点，重新构造东北经济发展核心区，以经济增量解决东北地区新生劳动力的就业问题。
目前，要实现东北经济振兴，东北没有一项完全依靠本地生产的资源，因此，在东北工业增量上就必须实行战略调整。具体而言，就是充分利用辽宁２１７８公里的海岸线，建立以大连、锦州、营口、葫芦岛、丹东等城市为核心的辽东湾工业基地（这里指的辽东湾不是纯粹地理学上的概念，而是指辽宁沿海地区，是泛辽东湾的概念），把黑龙江、吉林及辽宁内陆地区的资源消耗大的企业迁移过来。就辽宁而言，要给予必要的政策扶持，努力把企业搬迁成本降到最低；同时，为鼓励企业搬迁，辽宁的城市可以在进城户口指标上予以政策放松。税收问题，可以实行搬迁地区、搬入地区五五分成、四六分成等办法。
从现实的优势看，辽东湾的条件表现为：一是大连、营口、丹东、锦州、葫芦岛等港与国际市场联系比天津港、京唐港、黄骅港为好，原因就是这些港口所在海岸为岩质海岸，泥沙不易淤积；二是大连港等距国际航运主干道比天津港、秦皇岛港等为近，其中，大连港到国际航运主干道要比天津港近１５０海里左右，缩短航运时间８小时左右，这在环渤海湾诸港中只有青岛港能与其媲美；三是辽东湾工业已有相当强的基础，石油化工、造船、冶金等在全国有较强的竞争力；四是辽东湾可用地多，可利用岸线长，可满足现代工业发展要求；五是国家已意识到发展辽东湾经济在振兴东北老工业基地中的重要性；六是与长三角、珠三角相比，东北三省的又一优势就是国有及国有控股企业拥有大批专业技术人员，据有关资料，２００２年底，仅辽宁的国有及国有控股企业在岗专业技术人员就超过了江苏、浙江和上海的总和。
如果辽东湾工业基地达到珠三角一半的规模，东北三省就业问题就可以迎刃而解。事实上，东北三省就业问题并不是不能解决，目前，最大问题是要对新增加的劳动适龄人口提供就业机会。要做到这点，关键在于要新增工作岗位，而辽东湾工业基地的建立，则可以增加大量新的就业岗位。
如何建立辽东湾工业基地？笔者认为，一是靠东北老工业企业的迁入；二是靠外资的进入；三是靠民营企业的进入。那么，这种办法有多大的可行性？从振兴东北老工业基地国家启动的第一批１００个项目分布看，黑龙江和吉林各占２０多项，辽宁获准建设的项目达５２项，且辽宁项目大多分布在沿海城市，应该说，国家也在有意而为之。从外资企业和民营企业的进入情况看，也是符合了这一规律。在外资企业方面，辽宁外商实际投资额占到了东北三省外商实际投资额的８０％。从外地民营企业的进入看，据笔者的了解，广东、江浙等地的民间资本也是看好整个辽东湾地区。
在经济全球化背景下，岸线资源是一个地区经济发展的宝贵战略资源。目前，在珠三角、长三角投资的跨国公司对具体项目选址时都看离港口的远近或有没有岸线可以提供。因此，从未来发展看，笔者坚信包括大连、营口、锦州、葫芦岛、丹东、盘锦等城市在内的辽东湾地区一定能建成中国最发达的经济区之一。
对于观念的改变，任何人不可能为了改变观念而改变观念。除了金融、电信、教育等政策限制外地人准入和对技术要求较高的部门外，传统的第三产业，如批发零售、饮食、修理、理发等行业目前８０％左右是外地人在把持。以辽宁为例，其人均消费水平比江苏、浙江为高，但这市场并没有带动本地人的就业，关键问题在于辽宁还是以国有体制为主，人们的观念没有转变到发展市场经济上来。东北三省的技术官僚很多，他们文化素质也很高，但老是想做“大事”，结果身边的各种机会都丢了。目前，在这种封闭的体制下，要向改变思想观念很难，惟一的出路就是引进外来投资者，走以非公有制经济为主的外来型工业化道路。为此，优先发展辽东湾，不仅有经济意义，而且还有深远的社会意义。
第三，在经济全球化背景下，东北工业企业可以通过与国外战略投资者合作的方式，用先进技术改造传统产业，尤其具有比较优势的装备业，使原有的传统产业由数量扩张变为质的提高或质的提高带动量的扩张。
东北地区的传统产业，除了以本地资源开发为主的传统产业外，另外一个就是机械工业。东北机械工业的发展，关键措施是提高技术等级，延伸产业链，增强产业竞争优势。在经济全球化背景下，由于东北拥有劳动力优势和市场优势，外资机械企业将可能大量涌入东北，故东北整个机械行业将有较大发展，东北在未来发展中将可能成为全球跨国公司的生产基地。但就具体企业而言，以国内资本为主的东北一些机械企业将越来越面临生存危机的挑战，如何在中国本土上“与狼共舞”，将成为这些东北机械企业的最大难题，为此，东北有些国有企业加快与国外战略投资者合作，成为了一条生存与发展之路。
交通运输设备制造业也是东北三省尤其吉林省具有比较优势的工业部门，长春的汽车和铁路客车制造、齐齐哈尔的铁路车辆制造、大连的船舶制造和铁路车辆制造、沈阳和哈尔滨的飞机制造等，堪称国内领先。但与国外先进企业比，不论技术，还是管理，还存在较大差距。在未来的发展中，一方面，这些企业要加大技术投入力度，也可与国外先进企业结成技术研发战略联盟；另一方面，这些企业主要为中央企业或中央企业的子公司，东北三省可充分利用国务院国资委推进国有企业资产重组机会，引进国外战略投资者，实现股权结构多元化，在体制上保证这些企业具有较为完整的经营自主权。
第四，农业问题的解决有赖于工业化的实现，尤其内生型工业化的推动，为此，要营造有利于创业的经济环境和社会环境，加快县域工业发展步伐，推动农业产业化和城市化进程。
东北地区经济发展表现相对滞后，除了城市中的大、中型工业企业存在冗员多、债务重、技术装备水平不高和经济效益低等问题外，县域经济不发达也是一个重要方面。东北地区的工业重心在地级市，县级工业十分薄弱，也正由于县域经济不发达，不能消化大批农村富裕劳动力，因此，大批农村青年劳动力选择了到东南沿海地区寻找就业机会的方式。与东南沿海发达地区比，为何东北地区县域经济发展水平低？根本原因则在于工业化水平低所致；而工业化水平低，则又由企业数量少有关；企业数量少，则又是市场化水平低所致。因此，对于中国东北地区而言，培育一个产业胜过培育一两家大企业。
东北地区的各级政府如何发展县域工业？从东南沿海工业基地的经验看，一是可以通过非正式组织渠道、正式组织渠道从东南沿海工业基地吸引劳动密集型产业；二是可以在依托丰富农产品的基础上，建立农产品加工企业，走农业产业化道路；三是鼓励科研人员到县市创业等；四是积极降低非经济因素成本，鼓励人们创业，并为小企业融资提供服务；五是发展小范围经济，营造吸引国内外资本的“特区”，使其率先成为产业集群区，吸引国内外企业前来投资，从而在小范围内形成产业集群；六是是改革城乡户籍分开制度，做大、做实重点城镇。目前，一些县市在做城镇规划时，喜欢规划多个重点建设城镇，从东南沿海地区的经验看，东北地区一般把县城做大就可以，分散建设效果适得其反。一般而言，当县城做大到２０万以上人口时，才有积聚效应，才能真正做到硬投资环境改善。
从农业产业化类型看，农业产业化主要有“公司加农户”和“批发市场加农户”两种。根据农业布局理论，发达的交通网络和现代通讯系统是推进农业产业化的前提条件。一般而言，农业产业化体系是以公司或批发市场为中心，以一定的半径为范围，交通发达，半径为长；交通落后，半径为短。因此，东北地区要实现农业产业化，发展农产品加工企业是问题的一个方面，改善交通状况又是问题的另一个方面。同时，现代农业又是市场农业，不论是“公司加农户”模式，还是“批发市场加农户”模式，都要以市场需求为导向，市场信息的获得特别重要，现代通讯网络体系将成为推进农业产业化进程的必不可少条件。
第五，在市场经济中，区域竞争力主要体现为产业争力和企业竞争力。东北大企业多，只说明企业规模大，但不能说明企业竞争力强。因此，振兴东北经济的核心是振兴东北企业，提升东北企业的竞争力。
（作者单位：国家开发投资公司发展研究中心）