在过去一年中，浦东迎来了“两个中心”、迪士尼、大飞机、南汇区并入等诸多利好消息。此时，那些对浦东发展能否保持高速发展势头的质疑，也随之消散。新浦东已然敲定了二次创业的大战略，规划出“7+1”的生产力布局。作为新一轮国家战略的核心功能区，新浦东已再次起航。

“7+1”布局

承载新的国家战略、行政区划变更等一系列重任，上海和浦东的主政者首要解决的问题是：如何在上海建设两个中心、发展现代服务业和先进制造业，发挥浦东新区的核心区功能。

浦东此前的开发布局，分为陆家嘴、张江、金桥、外高桥、（世博）三林和川沙六大功能区，而航运中心建设和南汇并入浦东等变更，需要主政者在生产力布局上作出重大调整。

“19号文件四个关键词是金融中心、航运中心、先进制造业、现代服务业。‘7+1’产业布局就是根据这四个关键词来的。”浦东新区区长姜睴说。

所谓“7+1”，包括以洋山保税港区、外高桥港区和浦东国际空运保税区（三港三区）为主的上海综合保税区板块；以重装备产业、物流为主的上海临港产业区板块；上海国际金融中心建设的主要载体陆家嘴金融贸易区板块；张江高科园区板块；原浦东金桥和原南汇工业园等组成的金桥出口加工区板块；临港主城区板块；以迪士尼项目为核心的国际旅游度假区板块。“加1”的“1”是后世博板块，相关的发展规划、管理体制仍在研究中。

据本报了解，前两个板块，上海市政府成立了相应的管委会，实行“市级区管”体制。后四个板块也已在浦东新区层面成立相应的管理委员会。国际旅游度假区板块和后世博板块的相关发展规划、管理体制仍在研究中。

上海综合保税区板块中的“三港三区”联动，是两区合并后要素整合的典型。按照规划，洋山保税港区将大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务；外高桥保税区重点开展国际贸易等货物和服务贸易功能；浦东机场综合保税区重点发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。

相关人士介绍，这种产业布局最大的亮点是，虽然三港三区地理上不在一起，但却实现了资源有效整合，避免了之前因为属于不同板块而引发的恶性竞争。

生产力格局的重布，在很大程度上缓解了上海建设国际金融中心、发展先进制造业在空间方面的压力。

截至2009年底，陆家嘴金融贸易区集聚了556家金融机构 （新区603家），约占全市的70%；建成商务楼宇面积860多万平方米；2009年完成各类税收超过300亿元。但此时，陆家嘴却饱受部分企业因土地资源稀缺、商务成本高企而迁出的苦恼。

陆家嘴金融贸易区一位负责人透露，“十二五”期间，将推动上海中心、上海船厂地块、世纪大道两侧等约300万平方米的商务楼宇建设。“下一步，金融政策如果再放开，相信我们将迸发出巨大的经济能量。”