延续“小政府和大社会”

两区合并后，浦东新区面积扩大到1210平方公里。如何对面积更大、人口更多、产业布局更复杂的新浦东进行有效的改革和管理，也给主政者提出了更高的要求。

浦东官员的解读是，“7+1”既是一种生产力布局，也是一种体制设计。市、区两级赋予各开发区管委会相应的权力和资源，力求做到“区内事区内办”，让开发区心无旁骛地搞开发。同时，对38个街镇，财力下沉、权力下放、重心下移。

开发区和街镇互不隶属，均直接接受新区政府管辖领导，整个体制是扁平的，有利于提高效率，有点儿像“上面捏紧拳头、下面放开手脚”。

此前，浦东新区作为副省级行政区域，下辖陆家嘴、外高桥、川沙、金桥、张江、三林六个功能区。这些功能区诞生于2004年，当时浦东下辖了4个国家重点开发区，土地资源消耗巨大，引来外资没地方安置，而周边的乡镇土地资源又非常丰富，为了实现有效协调，功能区应运而生。

此外，原浦东面积大，下面数十个乡镇、街道，“新区直接抓镇、街道，有些力不从心。”一位浦东新区官员说。

虽然此前的5年中，浦东设置了功能区这一层级，但在实际运作中仍然出现了一些问题。首先，乡镇因为受到新区和功能区双层领导，干部反映 “管得太死”的矛盾较为突出，其次，在功能区内部，主要的资源、权力还是在类似陆家嘴集团、张江高科集团这些开发公司手中，管委会的职能实质上被弱化。

不过，由于原六大功能区内各自设置了开发区管委会，人员编制上是一套班子、两块牌子。在“7+1”板块下，各开发区管委会人员分流压力不大。

转变政府职能，实际是国家给浦东“三个着力”的要求之一，而这在浦东也有着较好的基础。如今的浦东，就是在政府“9部门800壮士”的基础上发展而来的。由于对“小政府、大社会”模式的有效探索，浦东得以名满天下。

据统计，浦东新区现在区政府工作机构是19个，而上海市郊区均数为28个、中心城区26个；每万人行政编制数4.8人，不到全市的1/2。“今后将继续保持‘小政府’的特点，机构轻型化是要始终坚持的。”姜睴说。