想发债，报中央(2)

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土地财政缩水后的举债冲动

发债预想的背后，是地方政府的举债冲动。

分税制改革十五年以来，地方政府大规模举债，负债率也迅速上升。这是因为，分税制之后，地方政府财政占全国财政收入的比重，从60%左右降至目前的40%左右，再加上各种事权的下放和公共服务的刚性开支，导致地方财政捉襟见肘。

不过，分税制的一个好处是，土地出让金作为地方财政的固定收入被全部划归地方所有。因其不必进入地方财政预算，不需经地方人大审议，此后逐渐成为地方政府的“第二财政”，“卖地还债”成为很多地方政府解决此前债务的重要方式。

一位基层财政所的前所长告诉记者，大概2002年的时候，其所在的市工资无法发放，当地市常委会决定强制向在职公务员借款2000万，2年后还。当时大家都觉得市里财政肯定没钱还，然而这之后，当地的房地产市场开始兴起。很快，一块地就可以卖几千万，而原来一年的地方税还不到一个亿。后来市里不但还了借公务员的债务，还发齐了包括教师在内的所有的拖欠工资。只是好景不长，国家前些年的宏观调控首先指向了土地供应。“土地财政”开始严重缩水，风光不再。

眼下，受经济危机的影响，各地地方财政收入下滑趋势开始浮现。四川省财政厅提供的数据显示，该省财政收入增幅自2008年5月开始逐月回落，10月当月出现2004年以来的首次负增长，11月当月负增长10.4%，2008年全年财政减收达136亿元。

在地方财政困局再现的时候，地方政府却又开始面临越来越大的增支压力。为了扩大内需，中央政府宣布4万亿刺激经济方案之后，各地地方政府也纷纷宣布跟进投资刺激经济，各地累计投资金额达到18万亿元左右。

以四川省为例，该省确定了要在3年左右时间内，实现完成投资3万亿元规模的目标。据称这一轮的投资规模可能相当于四川省1978-2007年的投资总和，每个月的投资就近千亿元，相当于1999年全年的投资规模。

四川省财政厅的一位人士向本报记者透露，按照四川省委关于2009年全省固定资产投资规模力争达到1万亿元以上的部署，2009年地方各级政府需要筹集的各类政府性资金，将在1380亿元左右，其余的款项都需要向社会资本筹集。

但是，这些投资钱从何而来？这个背景之下，发行“地方债”自然而然提上了议事日程。而允许地方发债，也无疑是饱受现行分税制和《预算法》双重制约的地方政府最盼望的权力之一。

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