想发债，报中央(3)

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赤字财政：好借好还？

在实行“赤字财政”的国家里，允许地方政府举债已成潮流。据统计，目前世界53个主要国家中，有37个允许地方政府举债。但按照现行《中华人民共和国预算法》第28条的明文规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。

不过，据《望》周刊报道，即便在严格禁止地方政府发债的年代，根据国家财政部的测算，截至2007年底，中国大陆地方政府性债务总额仍达到4万多亿元，其中直接债务占80%，剩余20%为担保性债务。而隐性债务，则无法统计。

按照财政部财政研究所所长贾康的研究，地方政府举债度日业已持续了15年，寅吃卯粮现象普遍存在。由于《预算法》第28条的限制，这些债务只能以融资、担保等隐性方式存在。

有的地方区县政府的债务，仅利息就已达到了当年政府财政收入的三分之一。以四川为例，2005年末，四川乡镇债务余额251.88亿元；截至2008年12月底，四川省共化解“普九”债务76.4亿元，占2005年锁定债务总额的94.4%。

四川省甚至为此在2005年建立了县级政府债务预警机制，把化解债务工作纳入政绩考核范围，对化解债务好的县则给予奖励性财政补助。（见本报相关报道：《一个县级市的还债之旅》）

如今在四川已无人愿意多谈这些往事。

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