扩面征缴

“拆东墙补西墙”的养老支付模式，并未能从根本上解决养老金缺口的现实之虞。

大连市人社局养老保险处处长李子刚说，大连还算财政较好的地区，但即便如此，大连目前的养老金缺口就在10多亿元。而本溪市面临的养老金缺口有17亿元之多。如果按此计算，辽宁的14个地级市面临的养老金缺口就在200亿元左右。

面对这样的窘境，这些地方人社部门寄希望能获得上级财政的“福荫”，但实际不尽如人意。李子刚说，我们个人账户做实之后，上级财政本应补助给我们的钱没有给。

而财政部社会保障司一要求匿名的官员告诉记者，由于每个省做实个人账户的规模不等，最终发下去的补助也不一样，财政部每年都将资金发给了省里。

李子刚说，按照规定，上级财政根据做实个人账户的规模要予以补助，现在这部分资金一直没有到位，至于何种原因，不大清楚。

为了抗压，辽宁各地不得不采取两种办法，一是继续挪用个人账户资金，另外进行大面积的“扩面征缴”。后者被当地人社部门称为“没有办法的办法”。

明确下来的扩面对象是，辽宁省城镇企业及个体工商户从业的农民工、外埠人员、外籍人员等，重点行业包括餐饮洗浴业、建筑业、运输业等。

通过扩面，要实现企业及从业人员“应参尽参、应保尽保”的目标，使参保率、缴费率和清欠率大幅度增长，逐步缩小企业养老保险基金缺口。

李树杰用“全力以赴”四个字形容这三年多时间扩面的情景，他说，没有比这更好的办法来解决养老金缺口的问题。

调整之切

但是地方官员指出，扩面征缴的难度越来越大。宽甸县社保局局长朱玉鹤说，现在剩下来的一些企业，对于社保意识不强，不愿意为员工缴纳保险。

同时，由于辽宁作为老工业基地，退休职工很多，私营企业发展景气不足，即便将一些企业扩面进来，也没有能力缴纳保险。

一面是与干部考核挂钩的扩面硬性任务，一面是现实处境下的扩面征缴之难。由此导致一些地方政府不得不采用冒进的扩面手段，比如表现之一是将农民纳入其中。

记者采访得知，辽宁个别地方的农民，通过冒用企业员工之名造假，以获得资格进行参保。有地方社保部门对此心照不宣，予以默认。

对此，辽宁省人社厅养老保险处处长黄福金明确表示，辽宁部分地区将农民纳入企业城镇养老保险范畴，这是不被允许的。

宋书鑫坦承，尽管扩面征缴获得了更多的资金，一定程度上缓解了养老金的给付压力，但过度补缴，造成了退休高峰的提前来临，对地方而言形成了沉重的包袱。

李子刚认为，中国的社会保障政策必须要进行调整，这样下去缓解不了养老支付的压力，建议政府延迟员工的退休年龄。

杨燕绥也指出，这个时候必须要进行养老制度结构调整，如此各地才能走出困境。早调整，早走出困境，晚调整，成本就越高。

杨燕绥称，如果再不调整，不出五年全国都将会出现辽宁的情况。这个就像流行病的源头，很快就会在全国出现。

她说，2015年后，65岁以上的老人每年都将增加800万，2030年至2035年中国的老龄化将达到峰值，中国将会面临非常严重的养老危机。

单纯依靠中央财政补贴，依靠挪用个人账户，依靠扩面征缴，“这样的东拼西凑，路子走不远，造成了当期政府的财政负担，也造成了老龄化时候养老问题深刻的社会危机。”

杨燕绥认为，解决中国养老问题的唯一出路是，中央统筹养老金国民化，个人账户养老金需要全民化和市场化，这两辆马车同时出动，养老问题才能迎刃而解。