经济观察网 记者 宋馥李 上海市崇明岛历来有“长江门户、东海瀛洲”之誉。本网记者日前从台盟中央获悉，台盟曾于去年对上海崇明岛的建设进行过专题调研。调研认为，崇明生态岛的建设取得很大成绩，在环保方面的投入每年超过GDP的5%，沪崇苏隧桥通道等在交通条件、设施不断完善，生态建设方面不断取得新成就。

但是，崇明生态岛规划在落实过程中遇到一些困难，中央、上海市和周边省、市的扶持和联动机制还不健全；在项目、财政、土地、资金、人才等方面的政策支持力度还需同步扩大；同时，生态岛的建设造成崇明岛的城市化率只有35%，农民的非农就业受到很大限制，崇明岛许多社会及经济指标不仅远低于上海郊区的其他区，甚至还低于毗邻崇明的江苏一些县市。

台盟中央提案建议，应该将崇明岛“国际生态岛”的规划建设纳入国家发展战略,加大政策支持力度；支持崇明岛严格实行生态环境保护制度，增强可持续发展能力；支持崇明岛现代农业建设，发展生态旅游，以转移农村富余劳动力，提升岛民收入。

开发意义

崇明岛位于长江入海口，是由泥沙冲积形成的世界上最大的河口冲积岛，历来有“长江门户、东海瀛洲”之誉。崇明岛拥有地理位置、生态环境、土地资源、岸线条件四大优势，是上海可持续发展的重要战略空间，更是进一步联动长三角、服务长三角的前沿地带。

提案指出，建设崇明国际生态岛，对于作为国家战略的长三角地区的优化开发意义重大。

首先，长三角位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴和沿长江通道横轴的交汇处，而崇明岛则是上述两轴的交点。进一步开发建设崇明岛这个重要交通枢纽，上海、南通、南京将开辟新的两小时生活圈、商圈大通道，可以增强上海对周边省、市的辐射路径，将有力提升南京、南通等的城市功能，促进建设沪宁高新技术产业带，提高整体竞争力。

其次，崇明生态岛是一个农业大岛，拥有上海1/3的基本农田。崇明国际生态岛的发展定位一旦确立，将优先发展高附加值的特色、生态农业，大力加强海洋、河口生态修复，致力于水环境治理、水资源利用，有利于构建以长江、钱塘江以及沿海生态廊道为主体的生态格局。

应纳入国家战略

台盟中央的提案建议，国务院应将上海崇明岛的建设正式纳入国家发展战略，并且在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。

在投融资政策领域方面，比照西部大开发，支持符合条件的生态开发企业发行企业债券，设立生态产业投资基金；

财政政策领域方面，虽然崇明岛属较发达的上海管辖，但存在“民不富”的特殊情况，建议中央财政对崇明国际生态岛的建设发展给予适当安排中央级生态补偿资金、农田保护资金等。

在土地政策领域方面，提案建议将崇明岛作为国家主体功能区开发土地政策的试点县，积极保护耕地，稳步开展农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点，统筹城乡发展。

在生态环境保护方面，提案建议加强崇明岛及周边陆、水域生态环境保护立法，健全环境影响评价制度，实行更加严格的生态环保标准；在崇明岛及周边陆、水域实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标，依法关闭和迁出所有污染物排放企业，确保污染物“零排放”。

在水资源保护方面，提案建议以提高崇明岛及周边区域水资源利用效率和效益为核心，合理配置水资源，控制用水总量增长，加强上海市重点水源地青草沙的保护，保护和修复水生态环境。合理开发和科学配置水资源，控制水资源开发利用程度，保护好水资源和水环境。

提案还建议，将崇明岛列入重点生态功能区和农产品主产区内国家支持的建设项目，出台政策支持崇明发展生态农业。同时，积极引导岛内富余劳动力结合生态建设和有机农业来发展 “农家乐”等多种形式的生态、农业旅游，通过发展旅游“长板”来补工业“短板”，形成岛内经济发展新支柱，提升岛民整体收入水平，促进岛兴民富。