经济观察网 刘洪波/文 香港候任特首梁振英表示2013年香港私立医院应停收双非孕妇,并不保证双非婴儿拥有香港永久居民身份。
接着,现任香港食物及卫生局局长周一岳表示,现届政府一定要为下届政府提供空间,研究“双非”配额是否应为“零”。
新任特首未待履职即发布政策建议,意在使双非孕妇问题“硬着陆”,与其说是兑现竞选主张,不如说反映了双非孕妇问题的重大,并表达了兑现主张的决心。
如果是兑现竞选主张,梁振英更应在就任特首后宣布政策建议;候任期间即发布“零配额”消息,多少有些迫不及待。这一建议与现任港府发布过的政策表示并不相同,不再是减少配额,而是直接清零。这自然引起了候任特首是否凌驾现任政府的疑问。
现任卫生局长官以事属两任政府交接期间必有的沟通和协调为由,否认了现任政府失职或候任特首越权的问题。无论实际情况如何,从港府形象的统一和延续角度,从政策建议可实现的角度来说,这样的回答当然也不出人意料。
双非孕妇在香港从日渐突出的社会议题,转为选举年的政治议题,显在的层面是影响到香港本地居民的福利和权得,隐含的层面则有着“香港内地化”疑虑的影子。
就隐含的这一面来说,双非孕妇问题与孔庆东骂港激起轩然大波、“香港人忍够了”广告事件、陆客在港被围唱“蝗虫歌”事件、简体字争议、特首选举中的共产党员身份疑问等等,组合出陆港关系焦虑的拼图。
但更重要的仍然是显在的层面。双非孕妇比例高,香港孕妇认为其应有的产科服务受到损害。减少双非孕妇配额,香港产科服务的收入势将减少,但对港府和大多数港人来说,随双生婴儿长大所带来的社会支出的增加,会被视为重要问题。
严格控制双非孕妇配额,在香港社会已有共识:产科服务非仅只是医疗服务,还因香港居民身份的授予而成为影响社会政策,扩大产科服务非医疗发展是正途,增加双非婴儿非克服香港人口老龄化正途。在此共识下,双非孕妇就成为非解决不可的问题,剩下的只是用法律解决还是用政策解决。这就是说,严控双非孕妇被视为必须要做的事情,而用政策或者法律,只是工具,给解决问题提供合法性而已。
已经看到,梁振英的政策宣示受到多方面支持,除了直接利益相关的私家医院,不同意见并不多。这些不同意见,也只是表示现行法律下解决问题有困难,如果无法兑现,可能在民望上产生反效果。但既然双非确已成为香港的政治议题,那么无论通过人大释法、香港地方立法还是政府细则,港府行为找到所需的合法性是不会困难的。
对大陆人来说,对政府行为必然容易找到合法性当然不会陌生,但同时应该会有一层复杂的感慨。双非孕妇,本来可以指全世界任何地方到香港去生育的现象,外籍人士在香港产子,也是双非孕妇。但事实上,双非孕妇事实上成了大陆客赴港生子的代名词。由是,大陆人造成了香港人的焦虑,同时也成为 香港人限制的对象。作为消费者,大陆人受到香港的欢迎;而作为潜在的入籍者,大陆人成了香港的问题。
客观地说,大陆客赴港生子对香港造成的影响是实在的,香港社会和政府产生治理行动也可以理解。但对香港来说,1997年的庄丰源案判决树立了尊重人 权、司法独立的样板,改变了政府的入籍政策,今日,却是整个社会都对双非婴儿剧烈焦虑,这是价值与现实的尴尬纠结。对大陆来说,为何即使是率先富裕或者小康的人们,在孩子、未来与个人的幸福寻找归托时,排在优先位置的仍然不是脚下的土地,而是香港或者异邦,更是值得深思。