经济观察网 记者 刘金松 3月12日，来自山西的全国人大代表、民建阳泉市委委员石文斌向大会提交建议，呼吁加强建立健全失独家庭社会养老保障体系建设。石文斌认为，当前，中国首批独生子女的父母正步入老年，“失独老人”和“失独家庭”问题日益凸显。

据不完全统计，目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，在这一年龄段的年死亡率在万分之四，每年约产生数十万个失独家庭，年近不惑之年、身体健康状况逐步走下坡路的失独群体日益庞大。按此统计，目前中国的失独家庭至少已超百万。

在石文斌看来，失独家庭的群体数量庞大而且在持续增加，这个群体为中国的生育政策落实做出了贡献，在失去唯一的孩子痛苦面前，不应让这些家庭作为个体独立承受，各方应该给他们更多的关爱。社会救助和保障方面，也应充分考虑这部分老人的养老困难，给予他们相应的扶持。

目前对“失独家庭”的精神关怀主要由民间自发的互助团体来承担，这些团体的发起和延续，都有一定的随机性与不稳定性。失独家庭的养老问题和对失独家庭的关怀，国家对于他们的帮扶和相应的政策并不完善。

石文斌建议，首先是政府应出台相应政策，对失独家庭给予更完善的养老政策和医疗保障政策，在人们因为政策限制或面临生育选择时，没有后顾之忧。应将失独家庭的风险补偿标准提高，建立相应的保障基金或者从社会抚养费中提取专门资金，建立失独家庭关怀基金，帮助失独家庭解决养老困难，为失独家庭提供更多的经济方面的帮助。

其次是政府加大对失独家庭的生活照料和心理救助机制；同时壮大社会化和专业化相结合的服务队伍，制定相关政策，设立相应编制和就业岗位，进一步满足失独家庭养老事业发展的需求。

另外，还要通过倡议、发动、引导志愿活动和建立“劳务储蓄”等方式，动员各类人群到社区为老年人服务，鼓励失独低龄健康老人逐步走入社会，为高龄老人服务，提倡老年人互助、社区补贴、基层组织购买养老服务等实现养老服务的拓展。

来自人大广东团的全国人大代表黄细花则建议建立“失独”老人养老基地，完善各种养老设施，让“失独”老人通过集体化的养老基地感受到家庭的温暖，使“失独”老人能够“抱团取暖”，确保他们有人陪护，有人送终。

在黄细花看来，由于情感方面的受伤，很多失独老人并不愿意入住现有的养老机构，他们喜欢抱团取暖，希望有专门的失独者养老机构，失独者在一起生活，他们彼此心里才会消除芥蒂。