经济观察报 张晓北/文 身形滚圆的延安城管如旱地拔葱一般，高高跃起，用双脚踩跺着倒地者的头。倒地者，延安当地的一个商户，纳税人。

上演在延安街头的这一幕，看呆了无数国人，网络的舆论场中回荡着人们真实的愤怒。

公众对这名恶城管的评价并非感情用事。和平年代，并非你死我活的战场，只是执法者与市民之间的并不复杂的纠纷，强势者却秀出虎狼般的残暴，只能令人们怀疑，在他人性的养成过程中，一定是太缺少文明阳光的照拂，太缺乏人之为人的开化教育。我们的先贤早就知道，人是危险的，“异于禽兽者几稀”，正是文明，驯化、规范了人类的兽性，让人们以规则而不是爪牙相处，以此总算将人类与虎狼区别开来。恶城管的恶行，首先是文明之耻，更是教育的失败。

进而，我们也应追问：我们的权力制衡现状是不是给这种人性恶提供了恣肆的土壤？我们的制度环境是否充当了恶城管施暴的兴奋剂？

答案是肯定的。习近平总书记履新后曾提出，要将权力关进制度的笼子。言下之意，今日中国，一些权力还在笼子之外奔突。延安恶城管残暴踩跺市民头颅，正是一帧权力在笼子之外肆虐的最新标准照。

就城市管理而言，本来许多职能部门都承担了相应的责任，比如卫生清洁由卫生部门管理，摊贩由工商部门管理，规划由城建负责，但这些职能部门将审批之类的职能运用得风生水起，抓在手里牢牢不放，却将那些带有公共服务性质的累活、麻烦活丢在一边，于是极具中国特色的城应机构营运而生，而且很快，城管就体现出中国权力机构的特色：该管的没有管好，不该管的却格外上心，有利则管，无利则应付了事。在一些地方，城管充当了地方政府拆迁的冲锋队，专干“脏活”。笔者所在的北京某区，小区里有很多外地农民以蹬三轮载客为业，此地城管定期出动，罚款了事，而罚款数额拿捏得颇具艺术性，即不能到让业者感到无利可图从而罢手的地步。

中国城管的角色，也令国际上许多媒体都看不明白。有的猜中国城管就是警察，有的认为城管就是专查小摊小贩证照的。城管这种暧昧、驳杂的角色定位，从各地城管那五花八门但却有模有样的制服着装中也能看出一斑。

身上那层疑似司法机构的光环，使得相当多素质低下的城管有了口含天宪的感觉，而城管面对的管理对象多为底层平民，于是从来就缺乏对民众发自内心的敬畏感的权力就愈加恣肆、狂放起来。这就是中国近年来城管屡屡成为社会矛盾焦点的原因所在。

要消除恶城管，首先要对城市管理思维与体制进行反省。世界上商业高度繁华的城市很多，却都没有像中国这样频频发生城市管理上的恶性事件，个中道理，并不难索解。城市是民众生存之所，如何服务民众生存的需要，而不是把城市管得井井有条却毫无生机、民众没有谋生之道，并不需要太多的智慧，只要摆正权力的位置，使权力真正是服务型而不是单向的管治型，就能扭转城管之恶。朝向服务型政府的改革，委实已经刻不容缓。

此外，应对官员、公务员展开全国性的教育，这个教育已有着当然的迫切性。教育活动的内容，应该大张旗鼓地告诉官员及公务员：你们的工资，不是树上长的，也不是任何组织与机构给的，而是每一个中国大地上的劳动者创造的，是他们在供养你们，所以，不该给他们以冷脸，更不该对他们拳脚相加。最好还应该在中央电视台黄金时段播出，它是公共电视台，尤应发挥它本就具有的强大的教育潜能。民众供养官员，这不是什么秘密，早就不该讳言了，而是应该月月讲天天讲的。这样的理念入脑之后，才能唤起官员与公务员正当的是非感，培养其敬畏感。加上必要的舆论监督，我们才可以指望权力是善的，而不是延安城管传递出来那种赤裸裸的邪恶。