经济观察网 胡群/文 “根据绿色创新指数测算，2017—2019年上海稳居长江经济带绿色创新发展榜首，南京、杭州、成都、武汉、苏州、长沙、合肥、宁波等八个城市稳居长江经济带前十强，镇江作为绿色创新发展的后起之秀，2019年其总指数大幅提升，跻身前十强。”11月27日，中国人民大学课题组发布的《长江经济带绿色创新发展报告》（以下简称《报告》）显示，上海创新制度和创新转化指标始终排名第一，领先优势明显。南京和杭州在总指数排名中分别稳居第二、第三。南京创造产出指标得分一直强势领先，用产业的思维抓创新，助力科技自立自强。杭州医疗水平全国领先，将健康产业打造为千亿级产业，健康生活指标得分一直稳居榜首。

来源：《长江经济带绿色创新发展报告》

长江经济带覆盖沿江11省市，横跨我国东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”，生态地位突出，发展潜力巨大。在长江经济带110个城市中，包含上海、重庆2个直辖市，武汉、长沙、成都、杭州、宁波、南京、贵阳、昆明、南昌、合肥10个省会(含副省级) 城市，以及苏州等98个其他城市。城市性质不同，城市能级也存在很大差异。但前十强城市中，长江下游地区占了7强，上游地区仅成都上榜，中游地区有武汉、长沙两座城市。

《报告》由中国人民大学长江经济带研究院、财金学院、环境学院、经济学院、统计学院的跨学科研究团队在中国人民大学财政金融学院院长庄毓敏教授带领下编写。庄毓敏表示，《报告》从“投入—产出”逻辑出发，选取2个一级指标、8个二级指标、25个三级指标构建并测算了绿色创新发展指数，以综合评价长江经济带110个城市绿色创新发展现状及竞争力。

鉴于目前还没有集中统一反映绿色、创新发展的统计数据，《报告》各指标的数据来源非常分散，数据来源包括中国统计年鉴、中国城市统计年鉴、各城市国民经济和社会发展统计公报、党政机关报和政府门户网站、wind地区宏观数据库、中国科技统计年鉴、政府相关部门公报。考虑到受疫情影响，2020年的指标值存在异常，在指标选择以及权数确定过程中， 《报告》使用 2017-2019 年的数据进行分析。

中国人民大学校长刘伟认为，当前，国内对长江经济带绿色创新的研究多数集中于制造业、企业等微观层面上，对不同省份或不同城市的区域绿色创新发展分析较少。如何为长江经济带各城市更好地把脉其发展中存在的主要短板和突出问题，为长江经济带全流域绿色创新发展提供准确数据参考和科学决策依据。《报告》的创新之处在于，一是同时考虑了创新驱动和绿色发展。二是引入了创新转化指标。三是绿色创新产出指数指标在逻辑上层层递进。

作为长江三角洲世界级城市群的核心城市，上海具备充分的组织优势和战略地位，近年来一直勇做科技和产业创新开路先锋，开创绿色发展新境界，绿色创新发展指数得分的领先优势持续扩大。其余11个直辖市和省会 (含副省级)城市排名基本稳定，波动较小。其中，南京总指数在2019年有较大幅度的提升，逐渐拉大对杭州的领先优势，三年来创造产出指标排名 蝉联第一，创新制度、创新基础、创新转化以及健康生活指标排名于2019年均跻身前三，其总指数在以较大优势稳居第二位，交出了靓丽的成绩单。在98个其他城市中，苏州连续三年排名第一，绿色创新发展始终走在前列。

《报告》通过归纳总结国内外相关指数的编制经验，遵循科学性、系统性、可比性原则选取指标，运用“投入—产出”分析框架，从绿色创新投入和绿色创新产出两大维度构建指标体系，全面评价长江经济带城市的创新驱动和绿色发展情况。其中，绿色创新投入维度包含创新制度、研发投入、创新基础、创新转化四个二级指标的指数，绿色创新产出维度包含创造产出、绿色经济、生态环境、健康生活四个二级指标。

在绿色创新投入指数方面，上海拔得头筹，接下来是南京、苏州、武汉、杭州等城市。上海在创新制度和创新转化领先优势十分突出。南京近年来绿色创新制度宣传到位，并以传统基建丰富新基建应用场景，提升基础设施整体水平，具备扎实的创新基础。同时，南京着重推进各类平台专业化建设，于千年古都打造创新名城，在创新转化指标评分中取得了不俗的成绩。

苏州、武汉、杭州、成都绿色创新投入水平接近苏州多管齐下，全力打造具有全球影响力的产业科技创新高地，在创新转化指标排名中位列第二，优势明显。杭州在绿色创新制度的提出、宣传和实施中有较好的经验。

2019年绿色创新产出指数排名前十的城市分别为南京、上海、杭州、镇江、成都、武汉、长沙、扬州、合肥、温州。《报告》认为，南京创造产出指标排名位居110个城市之首，其用产业的思维抓创新，创新链深度融合产业链，把科技成果转化为一个个具体的增长点，助力科技自立自强。

上海是具有全球影响力的国际金融中心，注重引导各类创新主题加强协同创新，创造产出取得不俗的成绩；此外，上海已基本实现了传统高污染产业的替代和转移，节能降耗工作进展良好，经济绿色发展水平较高。杭州医疗水平全国领先，人均寿命排名第二，将健康产业打造为千亿级产业，其健康生活指标在长江经济带城市中强势领先；此外，杭州加大对科技型企业的培育力度，完善创新创业服务体系，提升创新环境，创造产出能力位居前列。

为何南京在长江经济带绿色创新发展榜中低于上海而高于杭州、苏州？

《报告》显示，南京具有区位优势，居民消费意愿高。南京的“人均 GDP”二级指标位列全部城市第三，仅落后于同省的无锡和苏州。同时，南京居民的消费量非常高，这是因为南京拥有独特的区位优势，除了能够吸引苏中、苏北的一些城市，还能够吸引安徽滁州、马鞍山、蚌埠等等城市，这为南京经济的发展提供了更加宽广的经济腹地，这为南京市创造了较好的营商环境。

另外，南京的绿色创新制度宣传工作较为到位。南京市政府也较为关注绿色创新相关制度的提出，如2020年2月27日，《南京江北新区关于进一步深化绿色金融创新促进绿色产业高质量发展的实施意见（试行）》正式出台，新区计划在三到五年时间内，通过每年配置一定额度的财政专项资金，推动绿色信贷增量占各项贷款增量的比重逐年提高；绿色产业的经济效益、社会效益、生态效益显著增强，建设成为具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区。

证监会原副主席刘新华表示，绿色发展在国家战略全局中的重要地位以及金融支持绿色发展的重要意义。虽然我国在拓展绿色融资渠道，丰富绿色金融产品等方面取得了明显的成效，但仍存在短板，应积极借鉴国际有效的实践经验，同时根据我国实际情况，完善绿色服务发展的金融支持机制。