作者：朱克力博士，国研新经济研究院创始院长、新经济智库（CiNE）首席研究员、湾区新经济研究院院长

随着国内疫情形势好转和行程卡“摘星”，近期全国多地相继宣布恢复跨省游，文旅消费券密集发放，不少景区推出优惠门票等举措。结合当前疫情防控形势和旅游市场发展情况，文化和旅游部办公厅日前发布《关于将旅游专列业务纳入跨省旅游“熔断”机制统一管理的通知》。一系列纾困措施释放政策红利，为旅游业恢复注入强心剂。

旅游业作为第三产业的重要组成部分，是扩大内需和撬动经济发展的有力杠杆之一。近年来，受疫情持续影响，旅游市场活力下降，整体行情低迷，市场主体普遍处境艰难，尤其是高度依赖现场体验消费的传统旅游业态。因其接触性、聚集性、流动性较强，旅游业与餐饮、零售、民航、公路水路铁路运输成为疫情下的5个特困行业，在停摆与重启之间走走停停，由此也产生特困人群，对就业和民生造成影响。

正因如此，我国直面疫情带来的困难与挑战，从中央到地方相继出台稳经济一揽子政策。针对旅游业面临的困境和经受的考验，动态调整旅游行业疫情防控措施，稳定市场预期，提升企业信心。从实施科学精准防疫、旅游跨省市熔断机制、旅游业负面清单制度等多方面入手，通过多策并举和精准施策，力求最大限度降低疫情带来的负面影响，为我国旅游业纾困突围与价值提升创造有利条件。

对旅游业来说，短期内能否突围主要看疫情，长期内能否提升则主要看转型。从根本上看，突围与提升的有利条件及潜在力量，源自需求和趋势的变与不变。疫情可以阻断物理空间的畅通，却难以撼动人们情感和精神上的深层次需求。在文旅受众群体中，年轻人越来越多，其消费理念和体验重点发生改变，呈现出旅游消费短途化和本地化、旅游体验数字化及场景变革等新趋势。这些趋势之光，正从诸多不确定性的缝隙中穿过，照进现实与未来。

诚然，作为串起“吃住行游购娱”的长链条行业，其市场潜力远未释放出来。但近年来，旅游业不仅成为经济从复苏到繁荣的晴雨表，也正酝酿并迎来转型升级的新拐点。告别门票经济的传统红利时代亟需危中寻机，重塑未来红利。这离不开企业自救和行业互助，更有赖于市场与政策的双轮联动。

要激发市场内驱力，促进纵深与横向相结合。当前旅游市场内在驱动力羸弱，市场主体普遍缺少获得感，这与其产业链长、承载就业人口多、对经济拉动作用大等特点不匹配，迫切需要锤炼内功，激发旅游业内生动能。在疫情和技术的共同催化下，各行各业在消费场景、商业内容、运营模式等方面求新求变，人们的需求向个性化多样化拓展，旅游业也应抓住这些新特点，协同推进文化创造、场景营造和数字化改造，构建旅游业高质量发展的新空间格局与新产业生态，进一步做好精细化运营，对冲疫情及其他因素带来的风险。

在产业跨界融合的大背景下，旅游业转向轻资产模式，更多新的打法和玩法层出不穷，也更倚重文化科技和创意元素，线上线下融合创新越发成为主流形态。面向未来，除了旅游业自身纵深拓展，针对不同用户群体设计产品、做好差异化服务，还要注重横向发展，充分发挥旅游的连接器优势和粘合剂特性，加快布局“旅游+研学”“旅游+体育”“旅游+康养”等新业态，以新经济思维盘活文旅市场大棋局。

要增强政策执行力，统筹纾困与引导两手抓。从各地情况看，目前有不少瞄准行业痛点的惠民措施，为旅游业纾困提供切实的政策保障。例如对旅游业进行针对性奖补，加大对组织近郊游、城市游、区内游开发支持力度，帮助旅行社恢复生产等。但在现实中，不同地区及景区的防疫政策尚未做到科学精准，无形中加大了市场主体的成本。对此，各地应尽快予以落实和保障，使之真正口惠而实至。在加快纾困措施落地的同时，要从政策上注重为市场主体提供扶持和引导，改善基础服务设施，千方百计促进文旅品质提升，推动旅游市场重焕生机活力。

附：访谈实录

相关背景：最近，新东方“草根”老师化身直播间明星说起，引起广泛关注。当前，各行业在经济形势复杂、疫情挑战较大的情况下，如何在转型中酝酿新的机会？人民网推出“转型更是新机遇”系列报道，从教培、餐饮、旅游、零售等方面做系列报道，刊发后在人民网首页重点推荐。以下是对相关专家的采访实录：

1．停摆—重启—停摆……走走停停的中国旅游业度过了极不平凡的两年。在这场尚在持续的“持久战”中，各市场主体目前境况如何？

朱克力：近年来，国内疫情的反复抑制了人员外出流动，我国旅游业受到不小冲击，在停摆与重启之间走走停停，在不确定性和不可控性中缓慢恢复。这场“持久战”中，旅游市场主体普遍受疫情拖累，市场活力下降，处于稳定低迷行情走势，旅游企业信心指数今年一季度降至去年同期以来的最低点。

但不同类型的市场主体也有着不同的境况。对于大型旅游企业而言，由于海外旅游市场的复苏，国外主要在线旅游预订平台表现远超国内平台。在国内景区运营上市企业中，今年一季度多家营业收入同比下降达40%以上。而对于中小微旅游企业来说，华东区域市场主体亏损较为严重，其中旅行社更甚。当前旅游业直接及间接就业人口近8000万，多达近半数企业的员工流失率超二成，只有保旅游市场主体，才能保就业、保民生。

2．疫情下，文化旅游行业迎来了转型升级的新拐点、新机遇？

朱克力：疫情阻断的是主要是物理空间的畅通，一些高度依赖现场体验进行消费的传统旅游业态尤其受影响。但也要看到，疫情阻断不了人们情感和精神方面的深层次需求，随着文旅受众群体的年轻人越来越多，其消费理念和体验重点也发生改变，呈现出旅游消费的短途化和本地化、旅游体验的数字化及场景变革等新趋势。这些都意味着文化旅游行业正在迎来转型升级的新拐点和新机遇，必然对未来市场恢复将产生不可忽视的积极影响。

3．您觉得旅游行业应该如何危中寻机，应对当前克服疫情带来的困难和挑战？

朱克力：在国内疫情防控常态化的背景下，各级政府相继出台稳经济一揽子措施，为旅游业纾困提供了政策保障。但当前旅游市场内在驱动力羸弱，市场主体普遍缺少获得感，关键还是要激发旅游行业的内生动能。因此，必须直面疫情带来的困难与挑战。

一方面，要从实施精准防疫、旅游跨省市熔断机制、旅游业负面清单制度等多方面着眼，通过多策并举最大限度降低疫情带来的负面影响，同时借鉴和关注其他国家的经验教训，为我国旅游业纾困及价值提升创造有利条件。

另一方面，危与机往往是同生共存的，在疫情和新技术的共同催化下，各行各业在消费场景、商业内容、运营模式等方面求新求变，人们的需求也在向个性化多样化拓展，旅游业也应抓住这些新特点，以进一步精细化运营来对冲疫情等不确定因素带来的风险，相信旅游行业依然大有可为。

4．对于未来，如何看待未来旅游行业的发展态势？有何期待？

朱克力：作为第三产业的重要组成部分，旅游业的未来前景有着巨大的想象空间。在产业跨界融合的大趋势下，旅游业正在转向轻资产模式，更多新的打法和玩法层出不穷，也更倚重文化科技和创意元素，线上线下融合创新越来越成为主流形态。

面向未来，除了旅游行业自身纵深拓展，针对不同用户群体设计产品和做好差异化服务以外，还要注重横向发展，充分发挥旅游的连接器优势和粘合剂特性，加快旅游+教育、旅游+体育、旅游+康养等新业态布局，以新经济思维盘活文旅市场大棋局。