越南国会常务委员会6月3日通过《人口法令》修正案，正式废除实施37年的二孩生育限制，允许夫妇自主决定生育时间、数量及间隔；而日本厚生劳动省同日公布的数据显示，2024年新生儿数量降至686,061人，自1899年有统计以来首次跌破70万，总和生育率同步降至1.15的历史最低点。

越南：从控制到自主的人口政策转型

越通社6月3日引述政府文件介绍说，越南已取得许多人口发展的成就，因此人口政策应从计划生育转向“人口与发展”。1988年出台的原政策规定，除特殊批准外，夫妇最多生育两个孩子，且女性需年满22岁、男性24岁方可生育，两胎间隔不得少于3年。

去年1月，越南统计总局官宣该国人口破亿，越南由此成为印尼和菲律宾之外又一个人口规模破亿的东南亚国家，也是世界上第15个人口破亿的国家。越南方面将此称为“值得骄傲的里程碑”，认为人口破亿有助于在全球经济中提升竞争力和提高国际地位。

但随着经济社会转型，越南生育率持续走低。据新华社报道，越南卫生部人口局数据显示，2024年越南总和生育率（即平均每名妇女生育子女数）为1.91，创历史新低。越南总和生育率已连续3年低于确保全国人口稳定所需的2.1，2022年为2.01，2023年为1.96，2024年再降至1.91。胡志明市、河内等大城市的生育率下降尤为显著，年轻群体面临教育成本上升、职场竞争加剧等现实压力。

此次修法旨在赋予家庭更多生育自主权，同时通过延长儿童津贴发放至18岁、扩大托儿所容量等配套措施，试图在2039年"人口黄金期"结束前稳定生育率。越南人口与计划生育协会预测，政策调整后，部分农村地区生育率有望回升至2.0以上，但城市化率较高的地区仍将面临挑战。

日本：少子化危机提前15年到来

日本的人口困境呈现出更为严峻的态势。2024年死亡人口达160.5万，人口自然减少量首次突破90万，达91.9万人，相当于一个中等规模城市的人口消失。这一趋势比政府预测提前了15年——日本国立社会保障与人口问题研究所原本预计到2039年出生人口才会降至68万。

地区差异进一步凸显结构性矛盾：东京总和生育率仅0.96，成为全球首个生育率跌破1的超大城市；冲绳县以1.54的生育率成为唯一保持人口自然更替水平的地区，福井县（1.46）、宫城县（1.00）等传统农业县生育率相对较高。日本民间组织“人口战略会议”曾在人口战略论坛上发布的报告指出：2020年至2050年，日本全国744个市区町村20岁至39岁育龄女性将减少一半，意味着这些地区面临消失风险，其中包括著名旅游胜地神奈川县箱根町和北海道函馆市。

尽管日本政府近年推出育儿假补贴提高至工资100%、扩大外籍劳动者签证至80万等措施，但厚生劳动省调查显示，49.4%的未婚青年明确表示"未来不想要孩子"，经济负担和职场压力仍是主要障碍。三菱UFJ研究显示，劳动力短缺已导致制造业产能利用率下降8个百分点，服务业劳动生产率增速放缓至0.5%。

越南与日本的政策差异折射出不同发展阶段的挑战。越南仍处于人口红利期，适龄劳动人口预计2042年达峰，试图通过政策调整延缓生育率下滑；而日本已进入深度老龄化社会，每1.3名劳动者需供养1名老年人，正通过机器人替代（工业机器人密度全球第一）、延迟退休等"减量经营"策略应对危机。

这场人口结构的世纪变革，不仅考验两国的治理智慧，更为全球老龄化社会提供了不同发展阶段的参照样本。当人口规模成为经济增长的硬约束，如何在收缩与转型中实现可持续发展，将是东亚国家共同面临的长期课题。