6月18日，中国证监会（下称“证监会”）发布实施《关于在科创板设置科创成长层 增强制度包容性适应性的意见》（下称《科创板意见》）。

证监会表示，《科创板意见》重启未盈利企业适用科创板第五套标准上市，推出一揽子更具包容性、适应性的制度改革，着力打通支持优质科技型企业发展的堵点难点，同时进一步加强投资者合法权益保护。

同时，证监会新闻发言人就《关于在科创板设置科创成长层 增强制度包容性适应性的意见》答记者问。在答记者问内容中，“未盈利”三个字一共出现了十次。

关于《科创板意见》出台的背景，证监会提及，在去年陆家嘴论坛期间，中国证监会发布了深化科创板改革的八条措施。实施一年来，在各方共同努力下，“科创板八条”各项改革举措已基本完成。新股发行适用3%高价剔除比例、重组股份对价分期支付机制等配套制度有序推出，收购未盈利科技型资产、“A并H”“轻资产、高研发投入”认定等典型案例相继落地，支持优质科技型企业通过科创板发行上市、并购重组做优做强的政策效应日益显现，科创板服务科技创新和新质生产力发展的功能进一步发挥。

关于本次改革的总体思路和主要原则，证监会表示，本次改革的总体思路是，全面贯彻党中央、国务院关于资本市场支持科技创新的决策部署，主动适应境内外经济金融形势变化和科技型企业现实需求，以在科创板设置专门层次为抓手，重启未盈利企业适用科创板第五套标准上市，推出一揽子更具包容性、适应性的制度改革，更好服务科技创新和新质生产力，同时进一步加强中小投资者合法权益保护。

关于科创板设置科创成长层有哪些考虑，“未盈利”三个字出现了四次，阐述了未盈利阶段的科技型企业范畴、特点以及被纳入科创成长层的益处。证监会表示，根据证券法规定，证券交易所可以根据证券品种、行业特点、公司规模等因素设立不同的市场层次。本次改革在科创板设置科创成长层，重点服务技术有较大突破、商业前景广阔、持续研发投入大，但目前仍处于未盈利阶段的科技型企业。设置科创成长层后，现有和新注册的未盈利科技型上市公司将全部纳入其中。从全球实践看，科技型企业往往经营业绩不确定性大、转盈利周期长，资本市场服务能不能覆盖优质未盈利科技型企业，是市场各方判断制度包容性、适应性的标识性因素。在科创板设置科创成长层，一是有利于进一步彰显资本市场支持科技创新的政策导向，稳定市场预期；二是有利于为增量制度改革提供更可控的“试验空间”，可以试点一些更具包容性的政策举措；三是有利于对未盈利科技型企业集中管理，便于投资者更好识别风险，更好保护投资者合法权益。

关于本次改革在加强投资者保护方面有哪些针对性举措，证监会表示，科技创新是探索未知的过程，既孕育着新动能，也必然伴随着风险。本次改革在有力支持科技型企业创新发展同时，进一步加强中小投资者合法权益保护。一方面，聚焦风险揭示和投资者保护，作出多项针对性制度安排。包括：在科创成长层企业股票简称后统一设置特殊标识“U”；提高新注册未盈利科技型企业摘除特殊标识“U”的标准；要求企业定期披露尚未盈利的原因及影响并提示风险；要求证券公司多维度强化投资者风险评估并充分告知风险；组织个人投资者签署科创成长层企业股票投资专门风险揭示书等。另一方面，注重简明易懂，增强投资者获得感。包括：发行上市等基础制度保持不变；现有未盈利企业摘“U”条件保持不变；投资者投资科创板成长层的资金门槛保持不变。

围绕增强优质科技型企业的制度包容性、适应性有哪些政策举措，主要考虑是什么？证监会表示，本次改革设置科创板科创成长层的同时，围绕增强优质科技型企业制度包容性、适应性，在科创板推出以下六项政策举措：第一项是对于适用科创板第五套上市标准的企业，试点引入资深专业机构投资者制度；第二项是面向优质科技型企业试点IPO预先审阅机制，进一步提升证券交易所预沟通服务质效；第三项是扩大第五套标准适用范围，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用科创板第五套上市标准；还有三项政策分别围绕支持在审未盈利科技型企业面向老股东开展增资扩股等活动、健全支持科创板上市公司发展的制度机制、健全科创板投资和融资相协调的市场功能等方面提出具体举措。这些举措主要是着眼于更大力度支持科技创新，围绕调研中各方反映的问题，在融资、并购、投资端等方面，为科技创新提供更高质量的资本市场服务，更好服务实体经济和新质生产力发展。

6月13日，科创板又一家未盈利企业IPO获受理。上交所受理上海超硅半导体股份有限公司（下称“上海超硅”）科创板IPO申请。根据招股说明书，上海超硅去年营业收入为13.27亿元，归母净利润为-12.99亿元。

2024年6月19日，证监会发布的《关于深化科创板改革服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》提出，“支持具有关键核心技术、市场潜力大、科创属性突出的优质未盈利科技型企业在科创板上市，提升制度包容性”。近一年来，科创板共受理12家企业IPO申请，其中3家是未盈利企业。

（作者 蔡越坤）