关键词：财政科学管理、财税体制改革

要全面加强财政科学管理，持续落实党政机关过紧日子要求，以高水平管理推动财政高质量发展。坚持自上而下与自下而上相结合，深入推进财政科学管理试点。坚持压实责任与健全机制相结合，切实守住“三保”底线。坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松。坚持稳扎稳打与大胆探索相结合，深化财税体制改革。坚持管好资产与用好资产相结合，推动健全国有资产管理体系。坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，不断加强财会监督工作。

——2025年12月27日召开的全国财政工作会议指出

核心关注：

2026年将继续实施更加积极的财政政策：一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度；二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益；三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力；四是持续优化支出结构，强化重点领域保障；五是加强财政金融协同，放大政策效能。

政策扫描：

1.坚持内需主导，支持建设强大国内市场。大力提振消费，深入实施提振消费专项行动。

2.支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能。

3.推进城乡融合和区域联动，拓展发展空间。

4.进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障。

5.推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国。

6.加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放。

政策点评：

财政是国家治理的基础和重要支柱。2025年是“十四五”的最后一年，回顾过去的五年，“十四五”时期，财政实力进一步增强，财政宏观调控更加科学有效，财税体制改革接续推进，财政统筹能力明显增强，财政发展与安全的基础不断夯实，对外财经交流合作广度和深度持续提升，财政在中国式现代化建设中的支撑和保障作用越来越强。

2026年是 “十五五”的开局之年，2025年12月召开的中央经济工作会议指出，2026年保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。

2026年，财政在收支方面可能会承压。从收入端来看，一是经济增长面临下行压力；二是需求端提振还需加码，价格上升压力增加，进而传导至税费收入端；三是地方财政部门收入任务的完成，面临较大挑战。从支出端来看，支出刚性不下，叠加地方政府债务压力，短期内，支出端的压力或将难以缓解。

2026年的支出会更加侧重于科技和投资于人方面，这些方面的支出在2025年已经初露端倪，比如，2025年教育支出43417亿元，比上年增长3.2%；社会保障和就业支出44416亿元，比上年增长6.7%；卫生健康支出21446亿元，比上年增长5.7%。2026年财政支出预计会延续2025年的趋势，甚至会在这类趋势中更加强化。

（作者 杜涛）